与时俱进保稳定

——积极应对宏观调控之粮食安全篇

本报记者 贺陶

粮食安全问题关系到社会稳定和广大人民群众的根本利益。继去年下半年以来，我市农副产品价格有较大幅度上涨之后，今年第一季度粮食价格仍稳中有升。与去年同期相比，以每５０公斤计算，目前，早籼谷８０元，上涨５０％；晚籼谷８８元，上涨５０％；晚粳谷９０元，上涨３０％；玉米７４元，上涨２８％；小麦８０元，上涨２５％。

在短期内，粮食形势呈现这种持续上涨的势头，跟经济快速发展有一定内在关系。我市随着工业化进程的快速推进，农村人口逐渐向城镇集聚，粮源不足显得越来越明显。据了解，目前，我市有４０％的粮食要靠从外地调入，这种形势已经引起了各级政府的高度重视。

何谓“粮食安全”？国际上（如联合国粮农组织）通用的解释是要“保证任何人在任何时候都买得起他所需要的食品”。其内涵至少包含着两层意思：其一，是要保证市场上有足够的粮食供给量；其二，是要保证每个消费者都具有满足自己最低需求的支付能力。

围绕粮食安全问题，我市积极开展工作。建立和完善了粮食的安全体系，面对“低水平过剩”现状，竭力加快结构调整的步伐，促进粮食供求的基本平衡；更从“讲政治”的高度，牢记历史的教训，全方位地去探索保护好粮食的综合生产能力，构建起具有自己特色的粮食安全体系。

首先，坚定不移地搞好农业和粮食的结构调整。在调整中特别注重对粮食的品种结构、农业生产的区域布局、粮食的消费结构等三“优化”。坚决摒弃按有关部门的传统标准选择“良种”的老习惯，而只问市场是否有需求。需求大的就多生产，没有需求的就不生产。倡导经济发达地区和适合经济作物的地区从自己的特点和优势出发，积极发展优高农业、创汇农业。同时，鼓励主产粮区和自然条件难以发展经济作物的地区继续抓好粮食生产，尽快形成优势互补的区域经济。在此基础上，大力发展有市场需求的畜牧业、水产养殖业、食品加工业等，提高粮食的转化率，调优传统的粮食消费结构。

继续保护好粮农的生产积极性，正确处理好发展经济和保护耕地的关系，到今年年底，全市要落实基本农田５４．２２万亩，下苦功夫保护好粮食的综合生产能力。同时，依靠科技减少粮食生产的自然和市场风险，促使农业科技成果尽快转化成生产力。积极建设好农村信息网络，由相关部门通过网络及时发布准确、有效的粮食等农产品的生产、加工和销售信息，减少农业生产的盲目性，最大限度地降低粮食生产的市场风险。据了解，今年我市的早稻轻型栽培面积达到１１万亩，占总播种面积的７２．２３％。 

抓好市级储备的管理。建立充裕的粮食储备是保障粮食安全的一个极其重要的手段，确保中央和地方储备规模到位、风险基金落实，真正做到“管得牢、调得动、用得上”。从粮源、规模、设施和制度着手，完善市级粮食储备的管理。从５月份有关部门联合对全市粮食储备的检查情况看，我市粮食储备达２万吨，最低周转库存在６０００吨以上，并且数量真实，账实相符，质量完好。据悉，到今年年底前，全市落实地方储备粮规模达到２．９万吨，食用油储备规模２５０吨。

抓紧抓好粮食市场体系的培育和管理。通过办好市场，搞活流通，弥补全市年均１３万吨左右的粮食缺口。充分发挥好已有市粮油批发市场在调节供求、提供信息、指导生产、引导消费等方面的积极作用，抓紧研究制定调动各类粮食经营户组织市外粮源积极性的政策措施。进一步规范市场管理，提升市场档次，争取市粮油批发市场的成交量稳定增长。

在前一阶段我市已经修订完善粮食应急供应预案的前提下，目前正在抓各个环节的落实，尤其是应急粮源、应急加工企业和应急供应网点的落实。一旦发生粮食抢购等紧急情况，立即启动预案，努力把事态控制在萌芽状态。

为鼓励农民多种粮、种好粮，我市采取良种补贴、订单收购、保价收购等优惠政策，让农民吃下定心丸。目前第一批直补资金５２万元已全部到２０亩以上种粮大户的手中，农民种粮积极性空前高涨。今春早稻播种面积由去年的１１．９６万亩猛增到１５．２３万亩；中、晚稻也得到稳定的发展，有望比去年增加；粮食部门与农民的订单收购数量，也由去年的１万吨增加到１．７万吨。