今日上虞

搭准固本强基的脉搏

——我市开展村级组织规范化建设年活动纪事

本报记者陈胜龙

近日在我市农村采访，记者欣喜地发现许多村干部的办公桌上都放着两本红、黄颜色的小册子：《上虞市党员规范化管理实施细则》和《上虞市村级组织规范化管理实施细则》。不少村干部深有感触地说，作为农村基层干部，天天与农民打交道，过去办事确实有比较盲从的地方，想不到村级组织也有这么自成体系、规范完善的制度文本，这两本小册子是村干部的行为规则和专业手册，有了这个工作标尺，以后办事再不能凭感觉、相当然、乱拍板了。

今年以来，我市针对农村基层组织建设存在的突出问题，追根溯源，搭准固本强基的脉搏，扎实开展村级组织规范化建设年活动。通过进一步加强以党支部为核心的村级组织建设，大力推进村级组织各项工作的制度化、规范化，为农村经济社会发展特别是“两个率先”提供坚强有力的组织保证。我市一些乡镇党委书记深切地感到，过去抓农村基层组织建设往往是零打碎敲，头痛医头，脚痛医脚，一个问题刚解决，另一个问题又出来了。规范化建设从长远出发，抓到了点子上，抓住了要害处，也找准了固本强基的突破口。

村务管理有了铁规矩

现场目击 位于崧厦镇严巷头村村中央的下马池塘今年通过砌石美化，旧貌变新颜。村民们高兴地说，这是村两委会广泛尊重大多数村民的意见，严格按照村级重大事务决策程序办事，推进村级民主自治进程的产物。

说起下马池塘的变迁，村民们都喜上眉梢。由于这个池塘比较破旧，村里原先准备把它填埋用来为村民建新房。提交给党员、村民代表讨论时，一些老党员提出，这个池塘是村里世世代代传下来的，可充当天然的消防蓄水池，通过整修应予保留。村两委会采纳了这个意见，并在周边投资修建一个村民休闲娱乐的文化中心。该方案在提交村民代表大会决策时获得全票通过。

相关链接 村委会采用直选后，不少地方，村党支部与村委会关系紧张甚至出现了权力之争，班子之间的矛盾还引发干群之间的矛盾。可以说，制度的不规范导致了村干部行为的不规范，是引起村两委会之间矛盾和干群之间矛盾的重要因素。因此，切实开展村级组织规范化建设年活动，用制度的形式理顺村党支部与村委会的关系，用制度来保证村极组织协调运行显得尤为重要。按照“先党内后党外、先党员后群众”的原则，抓好两个《实施细则》的落实，进一步规范了村级重大事务决策程序，规范了村党支部委员会、村班子联席会议、村党员大会、村民代表会议制度，同时对村级党务、村务、财务公开和民主恳谈会制度进行了完善，对于推进村级民主政治建设尤其是村民自治，切实解决村级重大决策行为不规范及村两委会关系紧张等问题具有重要的影响和作用。

百姓评说 过去村里的大小事情都由村干部说了算，大伙心里都觉得有些不放心。通过规范村级事务的决策程序和权限，改变了以往村级事务由少数村干部甚至村支书说了算的现象。同时，通过组织党员干部、村民代表学习民主管理制度，使村干部的规则意识和党员群众的民主素质有了明显提高。崧厦镇寺前村一位姓王的农民说，今年村里按照决策程序确定投入３００余万元用来搞新农村建设，这是提高村民群众生活质量和居住环境的一件大好事，但如果不按程序办事，即使搞得最好，村民们内心仍然会感到不放心、不踏实。

党员队伍体现了先进性。

现场目击 今年６月下旬的一天，小越镇新宅村党总支办公室内，正在组织开展民主推荐入党积极分子培养对象的活动。该镇党委组织委员王迪军向与会人员介绍发展新党员必须采用的″公推制″、″预审制″、″票决制″、″公示制″和″责任制″等制度。王迪军说，这样做的目的，就是为了进一步扩大党员发展工作的民主化程度，增强党员发展工作的群众基础，确保新党员的质量。

相关链接 当前，许多地方普遍存在着农村党员发展难、发展滥的问题。一方面，部分村级班子后继乏人，当村党支部换届或支部班子临时调整时，感到人选缺乏，党员中没有能担当村支书职位的合适人选。另一方面，不少村两委会之间的关系不很协调，乡镇党委与民选上来的村委会主任缺乏感情，对不是党员的村委会主任也缺乏必要的制约措施。因此，迫切需要通过机制创新来解决发展党员中存在着的突出问题。通过开展民主推荐入党积极分子培养对象工作，建立一支数量充足，质量较高，又有一定群众基础的入党积极分子队伍，有利于拓展党员发展的源头，保证党员发展的质量，增强新党员的群众基础，从而切实提高在村党支部和村委会换届中的当选率，对于村级班子调配和协调好村两委会关系均具有积极作用。

百姓评说 发展农村新党员让村民代表和党员群众来推荐，扩大了选人视野，提高了民主化程度。过去一些村支书常常凭个人亲疏发展党员，甚至对一些竞争对手或与自己关系不够密切的同志入党人为设置障碍，而有些人为了入党则想方设法与村支书讨近乎。现在把入党的第一道关口交给群众来把关，增强了群众基础，保证了新党员质量。去年汤浦镇达郭村共有１０多人申请加入党组织，最后入党积极分子全部由党员和村民代表共同推荐产生，村里的群众对此普遍表示满意。

村干部头上多了一道″紧箍圈″

现场目击 丰惠镇东郊村党支部办公室内，正在进行每月一次的考核检查，村支书徐华明把《村级组织规范化建设手册》交给镇党委派来的检查人员，手册内记录了村党支部当月所做的工作和制度落实情况。他告诉记者，原先以为只要把党员发展好、党费收缴好就行了。如今镇党委对村党组织的考核检查大大加强了，而且考核的条目比较具体，该做什么，该怎么做，哪些还没有做好，都有对照的标准，最后按考核结果兑现村干部的报酬奖金。这样一来，村干部头上多了一道″紧箍圈″，自己明显地感到肩上的担子更重了，工作压力变得大了。

相关链接 切实解决以往对村干部疏于管理、制约不严的问题，是我市开展村级组织规范化建设年活动的一项主要内容。针对有些村干部拿着报酬不办事或者外出只办自己的事等现象，我市进一步规范了村党支部″双争″目标管理办法，加大对村干部的考核激励力度，特别是通过出台村级班子年度工作目标承诺制、村干部岗位目标考核责任制、述职评议制、绩效挂钩制，有效地激发了村党支部的争先意识，调动了村干部的工作积极性和主动性。不少乡镇党委还根据规范化建设的要求，逐月排出工作计划，在考核检查中还抓好贯彻落实，使农村基层组织建设显现出系统谋划、整体推进、常抓不懈的局面，村干部也没有心思去做一些私心杂念的事。

百姓评说 以往有些村干部选举时豪言壮语表决心，当选后却是稀里糊涂混日子，报酬照拿，但从不过问村里的事，碰到热点、难点问题更是绕道走，甚至外出做生意，最根本的问题是缺乏制度的约束。实施考核检查制度情况就大不一样了，村干部年初有担子压着，平时由镇党委管着，年底还须向全体党员、村民代表有个交待，接受大家的评议，想混日子都难了！

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