盘活资源求发展

——积极应对宏观调控之土地整合篇

本报记者 孙大牛

最近，我市国土资源管理部门正积极与各乡镇、街道及“两区” 抓紧开展土地利用更新调查和土地利用总体规划修编工作，调查摸清土地利用情况，盘点全市土地“家底”，想方设法拓展发展空间。

土地是不可再生的稀缺资源，也是经济社会发展的基础空间。去年以来，中央实行最严格的土地管理政策，今年又将土地管理作为经济宏观调控的重要手段，实施了土地审批“三个暂停”。国家严格土地宏观调控政策，对于位于东南沿海的经济发达地区的上虞，影响十分明显。

目前，我市正处在新一轮经济发展的高涨期，用地需求量较大。但我市土地整理可挖的潜力空间越来越小，土地整理难度越来越大，土地供需矛盾更趋突出。现在又遇上中央宏观调控政策“急刹车”，给我市经济的快速发展带来了制约。

谈到土地宏观调控对地方经济发展的影响时，副市长郑建庆说，经济发展依靠土地，城市建设依托土地，农民生活依赖土地，这是一道多元算式，也是一种两难选择。我们政府必须执行国家的宏观调控计划，把有限的土地资源调配好。同时要立足主动，振奋精神，迎难而上，务求突破，盘活土地资产，优化资源配置，保障重点项目用地，切实做到开发和保护并举，发展和保障并重。

只要精神不滑坡，办法总比困难多。面对土地使用上面临的困难，市土地整合组组长任水雨说，坚持科学发展观，合理调整经济发展布局，节约和合理利用每一寸土地，是经济社会可持续发展的重要前提，也是解决土地要素制约的主要途径。我们要变宏观调控的压力为科学发展的动力，把握主动，拓宽思路，创新模式，从“突、盘、集、拓、稳、优”六字上着手，强化投资项目管理，用足用好政策，重点做好发展、保障、管理三篇文章，千方百计破解用地制约瓶颈，寻求经济社会发展的基础空间。

首先是做好发展文章。我市抓紧修编土地利用总体规划，及时向上报批规划，想方设法拓展用地空间。跑部进厅，将列入省级重点工程的项目继续上报，争取进入国家计划笼子。尽力保障５００ＫＶ舜江变电所、杭甬运河等１０个重大项目用地。同时以书面请示和口头汇报相结合的形式，向省国土资源厅反映我市急需开展的重点工程项目、重点外资项目、重要基础设施和社会事业项目、城中村改造的重点安置项目、新农村建设重点用地项目及应对突发性自然灾害的重点项目。想方设法争取急需开展项目的用地指标。与此同时，抓紧土地开发整理工作，把土地开发整理重心放在江滩地、宅基地和缓坡地整治上，抓进度、抓质量、抓验收，确保力度不减、稳步实施、规范运作。

其次是做好保障文章。调整用地布局，优化资源配置。着力谋划“两区”发展用地，促使企业向“两区”集聚。在项目建设中，优先支持“能耗较低、产业链长、科技含量高、投资密度大、企业实力强”的重点企业。利用国家宏观土地调控的契机，促使我市产业上档次、企业上台阶。同时，清点土地“家产”，盘活用地存量。根据业已出台的《上虞市闲置土地处理实施办法》，严肃查处闲置土地，认真清查空闲土地和空闲厂房情况，对已办理农转用土地审批但未办理具体项目供地手续的用地项目严格把关，坚决按照“双控”定额指标规定供地，节减出土地资源。经过努力，目前，一部分无能力发展、无新上项目、项目意向与当前产业政策或市场行情变化相悖离的企业已自愿调剂给急需发展用地的企业，有效解决了一些企业发展的燃眉之急。

与此同时，我市国土资源管理部门积极优化机关服务，简化审批程序，缩短办事时限，提高服务水平，加快符合条件的建设用地审批办理速度，确保经济社会稳定、协调发展。

第三是做好管理文章。把好“闸门”，控制源头，开展集约用地，做好节流文章。我市以规范土地出让行为为重点，在已出台《上虞市征用农民集体所有土地暂行办法》、《上虞市人民政府关于建设用地协议出让的实施意见》等一系列政策性文件和有关实施细则基础上，按照“公开、公平、公正”的原则，对建设用地实行“七统一”管理。目前，正在抓紧调研拟定《关于进一步加强建设项目集约用地管理的意见》和《上虞市建设项目用地综合验收实施意见》，进一步严格用地预审，按照国家产业政策和省政府规定的“双控”定额指标要求，限制“高投入、高地耗、高电耗、高水耗、难循环、低效率”的用地项目，节约土地资源，提高土地集约利用率，走上统筹协调发展、集约发展、集聚发展之路。