集中财力干大事

——积极应对宏观调控之资金保障篇

本报记者 郑志勋

众所周知，发展需要资金，源源不断的发展更需要源源不断的资金作为保障，资金是发展的血液，资金也是发展的强大引擎。而在紧缩的宏观经济形势下，资金供需矛盾却成为了制约区域经济发展的重要因素，面对宏观金融调控政策的变化，如何着力破解我市经济发展过程中的资金要素瓶颈，确保资金链不断，确保经济持续快速健康发展？市政府的应对措施是：成立资金保障组，围绕开发区建设、“城中村”改造、重点工程建设资金和企业技改投入等资金需求，通过融资、上市、招商、调配等多种手段保障发展资金。

市委副书记、市长徐文光在分析国家宏观调控政策对我市资金保障工作的影响时曾称：“已经产生了相当大的不利影响，造成了政府与企业融资筹资难度加大，成本提高”。徐文光指出，通过去年的精心准备，按照本届市委、市政府整个五年的届期安排，今年正是大开发、大建设、大发展的关键时期，宏观银根紧缩显然使我市的城市化进程和工业化步伐大受影响。困难面前，我们加快发展的信念决不会动摇，敢于超越的精神决不会滑坡，迎难而上的干劲决不会减弱。在资金问题上，我们必须注重内挖潜力，外拓空间，多方出击，千方百计融入资金，拓展思路想办法，集中财力办大事，坚定不移地为新一轮发展蓄好势、奠好基。

为把宏观调控也当作机遇来抓，市政府作出了在当前和今后一段时间内集中开展“强化综合协调、优化资源配置、促进经济发展”工作的决定，为此专门成立的７个工作小组中，市委常委、常务副市长马韩儿，副市长吕军、章征出任资金保障组责任人。据这个组的组长、市财政局局长吴志育介绍，资金保障组将密切掌握国家宏观金融形势的变化动态，认真分析对区域经济产生的影响，重点调研我市资金运行中面临的突出问题，紧紧围绕城市化、工业化两大主题，积极整合优势资源，加大财力统揽力度，调优资金使用结构，盘活存量资金，用好增量资金，想方设法缓解中央宏观调控政策对我市带来的影响。

据悉，资金保障组在成立后迅速召开了相关单位工作会议，深入分析了当前我市金融形势、土地使用情况、建设项目进展情况和资金供需情况。同时，该组又及时组织市财政局、发计局、经贸局等单位深入到建设单位进行资金供需情况专题调研，实地了解资金运作情况，包括资金的需求、筹集、到位、缺口、借贷等内容。在初步摸清我市建设项目的资金盘子基础上，资金保障组根据了解掌握的资金供需情况、存在问题以及建设单位意见、建议等信息，按照“有保有压、保证重点、快速见效”的原则，从项目立项、土地报批、资金供给等要素许可出发，考虑轻重缓急，适度压缩调整了年度社会事业项目投融资盘子。

资金保障工作涉及方方面面，既有企业发展的资金保障问题，又有社会事业发展的资金保障问题，吴志育组长说，就政府而言，当务之急是如何采取切实有效的措施，保障社会事业建设项目，特别是政府投融资项目的所需资金。

据介绍，我市在政府投融资体制改革上，已经按照政府行为企业化，运作方式市场化的要求，成立了建设发展有限公司，建立了“四统两分”的运作模式，重点围绕统定盘子、统一政策和资金保障问题开展工作，外抓融资，内抓管理，通过一年的操作实践，已有效地规避了分散投资和盲目投资带来的政府财政风险，有力地推进了我市城市化进程。针对宏观形势的变化，市政府适时作出适应性调整，尽可能地压缩年度投融资盘子，把政府债务风险控制在可控范围内。为实现投资主体多元化，减轻政府资金投入压力，我市还将积极推进项目市场化运作，注重资源优势整合和项目包装，大力吸引市内外资本特别是民间资本参与城市建设、水利建设、教育项目、卫生等公建领域。

市资金保障组组长吴志育在谈到下阶段对策措施时说，在困难面前，我们要采取切实可行的应对措施，统筹兼顾，趋利避害，积极有为，确保经济和社会事业发展的资金需求。在有效压缩年度投融资盘子的同时，更要千方百计，努力增加土地出让收入；想方设法，不断加大融资力度；增收节支，双管齐下，积极筹取财政资金；积极应对，切实防范财政和金融风险。尤其在加大融资力度上，我们不仅要加大融资攻关，继续加强与市内外金融机构的联系和沟通，千方百计争取授信，而且要拓宽融资渠道，广泛利用信托、债券、基金投资等形式，争取包括信托公司、国家政策性银行、外资银行、投资基金等机构的融资。与此同时，我们更要积极向上争取资金、项目，重点是向上争取国债项目、技术改造贴息、先进制造业基地、信息化建设、社会事业建设项目资金补助、中小企业市场开拓基金和国家研发基金等，切实缓解资金压力。