农民培训 政府买单

——九万富余农民培训工程之意义篇

本报记者 高放

４月底，我市出台了《关于加强农民培训和转移工作的若干意见》，并召开了专门的会议，正式启动农民培训工程。

根据文件要求和会议精神，在今后一段时期内，我市将启动九万富余农民的培训工程，通过培训，使更多的农民转移就业或自主就业。具体的工作目标是：从２００４年开始，每年培训富余农民１８０００人，其中技能和就业引导性培训每年１４０００人，现代农业技术、实用知识培训每年４０００人；同时，预备劳动力（在校生）每年培训３０００人，组织工商管理、市场经济知识及法律知识引导性培训每年２０００人。到２００７年，力争全市培训富余农民达到９００００人。从今年开始，每年转移农民１２０００人，争取到２００７年，全市农村劳动力从事非农产业比重达到８０％以上。

农民培训工作采用政府买单形式，农民培训所需经费列入公共财政，由政府统筹安排落实，人均培训考核鉴定经费不低于３００元。第一次参加各类技术培训的农民，可获得补助乃至免费培训。

开展农民培训工程是一项上下联动的工程。党中央、国务院高度重视农民的培训工作，把加强农村劳动力职业技能培训，提高农民就业能力作为增强我国产业竞争力的重要基础性工作。近年来，我市在农民培训和转移方面做了大量的工作，特别是去年以来，按照十六届三中全会提出的科学发展观和正确政绩观的要求，把农民培训和转移工作摆到重要的议事日程，多次召开会议，专题研究，并成立了工作领导小组，落实部门职责，明确工作重点。

近年来，我市已有部分农村劳动力通过培训转移到二、三产业，但与众多农村富余人员总人数相比，仍为少数。据统计，我市现有农村劳动力３８．７７万人，其中农村剩余劳动力１７．２万人，占全部农村劳动力的４４．６％。大量农业人口集聚使得农业增效，农民增收成为一句空话。

只有减少农民才能富裕农民。让大多数农民从农村转移出来，从事二、三产业，才能从更高层次上实现农业增效、农民增收。然而，随着社会的进步和经济的发展，目前，农村劳动力转移面临着许多现实的问题，最为现实的问题是农民自身素质与社会需求不相适应，呈现“两高两低”的特点，即年龄低高、妇女比例高、文化素质低、就业技能低。这些不仅使得众多农民难以在建设现代农业中再创新业，而且制约了农民进一步向非农产业转移，在城镇稳定就业。再加上大量外来劳动力的涌入争夺了大量的就业空间，现行户籍、就业体制等障碍，弱化了农村劳动力的转移动力，使得农民转移就业难度进一步增加。

随着我市城市化的不断推进，尤其是“城中村”改造步伐的加快，我市大批农村劳动力、特别是被征地农民需要由农村转向城市，由一产转向二、三产。而当今农村劳动力在素质结构方面存在的问题又与工业化、城市化要求存在不小的距离。

没有农民的充分就业，富裕农民就难以实现；没有农村富余劳动力的有效转移，势必会影响城乡统筹发展和一体化的进程。培训农民、提高农民、转移农民，已成为我市一项十分重要而紧迫的任务。

我们相信，通过加大农民培训工作力度，加快农村劳动力转移进度，切实提高农民素质和就业创业能力，一定能够促进农民收入稳定增长和农村经济的快速发展，实现农民提质、农民就业、农民致富，加快我市城乡一体化进程，实现城乡经济社会统筹跨越式发展。