固本强基 制度先行

市委常委、组织部长章烽就颁布实施《上虞市村级组织规范化管理实施细则（试行）》答记者问

日前，《上虞市村级组织规范化管理实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）已经颁布（详见本报第四版）。为使广大农村基层干部进一步了解《实施细则》的精神，更好地予以贯彻落实，记者就颁布《实施细则》的有关问题采访了市委常委、组织部长章烽。

问：首先，请您谈谈颁布实施《实施细则》的实际意义？

答：农业、农村、农民问题历来是党和政府关注的重点、热点和焦点，农村基层组织建设是党的建设这个伟大工程的基础性工程，而村级更是基础的基础。这次市委部署开展村级组织规范化建设年活动，制订出台了《实施细则》，这是切实加强我市村级基层建设的一项重要措施。就颁布《实施细则》的意义而言，主要出于三点考虑：一是村级组织的地位、作用十分重要。当前，随着社会主义市场经济体制的不断深化和完善，“四个多样化”进程的不断加快，整个农村社会正处在重要的转型时期，新情况新问题层出不穷，加快经济发展和维护社会稳定的任务很重，而村级组织处于农村工作的最前沿，是党和政府联系、沟通农村广大党员群众的桥梁和纽带，是率先全面建成小康社会的领导者、组织者、推动者。因此，加强以党支部为核心的村级组织建设已是当务之急、重中之重；二是村级组织建设还存在诸多薄弱环节。近年来，以党支部为核心的村级组织在推进农业农村现代化进程中发挥了积极作用，但也不容讳言，一些村级组织战斗力、凝聚力、号召力不强，特别是村级组织制度不够健全、执行不够有力、工作不够规范、村两委关系不够协调的现象还时有发生，少数村干部宗旨观念不强、处事不公、作风不实、形象不佳的问题在一些地方还比较突出，迫切需要采取有力措施予以切实解决；三是村级组织制度建设的滞后性。村级工作面广量大，特别是随着农村民主政治建设进程的加快，各类村级事务迫切需要进行规范和理顺。近年来，各级在加强村级组织建设方面制订出台了许多规章制度，但总的看，现有村级规章制度系统性还不够，实际操作性强的比较少，有些村务处理制度保障还不够健全，有些制度虽然已经出台，但执行落实的效果不甚理想，无章难循或有章不循的现象还不同程度地存在。因此，迫切需要制订出台一套系统科学、操作性强的村级规章制度，并狠抓制度的落实。正是出于以上三点考虑，市委制订出台了这只《实施细则》。

问：请您谈谈《实施细则》的有关起草情况及制订原则？

答：《实施细则》是根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》以及有关文件精神开展起草工作的。初稿出来后，我们首先在部内组织力量进行了修改，在此基础上，召开了由乡镇（街道）党委书记、党群副书记、组织委员、村党支部书记和有关市直部门分管领导、科室负责人参加的座谈会，并把《实施细则（意见征求稿）》统一印发给各乡镇（街道）党委，广泛征求和采纳吸收了方方面面的意见建议。在整个起草过程中，我们坚持了三条原则，一是精干管用原则。制度不在于多，而在于精、在于实际管用。禀着这一原则，针对村级组织建设中暴露出村“两委”关系紧张、村级重大事务决策不够规范、对村干部管理监督偏软等突出问题重点进行了规范；二是继承创新原则。对过去有关村级的大量规章制度进行了重新梳理整理，对一些实践证明行之有效的制度进行了充实和完善，并借鉴和吸收了一些地方在规范村级组织运行方面的好做法、好经验。与此同时，根据上级有关精神，对村级事务决策的程序、村级班子及村干部的岗位目标考核等方面内容，结合实际进行了积极的探索创新；三是实事求是原则。农村情况千差万别，为使《实施细则》更具指导性、科学性，对一些实践证明农村执行有难度、落实效果不理想的规定坚决予以调整。同时，在制订具体条款时宜细则细、宜粗则粗，对有关条款，各乡镇（街道）还要根据实际情况予以细化完善。

问：《实施细则》重点体现在哪些方面？

答：《实施细则》共分六章三十二条，重点体现在三个方面：一是体现在如何正确处理村两委会关系上。《实施细则》规范了村级组织运行体制，明确了村党支部与村委会、村经济合作社及其他村级配套组织之间的相互关系及各自的主要工作职责，进一步重申了村党支部在村级组织和村各项工作中的领导核心地位；二是体现在如何加快推进村级民主政治建设上。《实施细则》从加快推进基层民主政治建设的目的和根据先党内后党外、先党员后群众的原则，对村级事务决策、村级民主管理进行较大篇幅的阐述。从而进一步规范了村级重大事务的决策程序，规范了村党支部委员会、村班子联席会议、村党员大会、村民代表会议制度。对村级党务、村务、财务公开和民主恳谈会进行了完善，新增了印章管理、村集体资产管理、村经济合同管理等内容。三是体现在如何切实加强村干部队伍建设上。着力规范完善了村党支部“双争”目标考核和村干部岗位目标考核的程序、方法和要求，鼓励村干部干事创业。切实加强对村干部的监督管理，对村主要干部个人重大事项报告、村干部任期或离任审计、村干部谈心谈话、村干部诫勉及日常管理、培训、激励等制度作了进一步充实和完善。

问：制度关键在于落实。请问市委组织部在确保《实施细则》的贯彻落实上采取哪些措施？

答：一是加强学习宣传。各乡镇（街道）党委要结合正在部署实施的农村工作指导员选派工作，集中一定时间，扎实开展学习宣传活动。要组织乡镇（街道）机关干部、农村工作指导员和村干部原原本本学习，并以适当形式相互探讨交流，在掌握《实施细则》基本内容和精神实质的基础上，通过乡、村广播、宣传窗、公开栏等途径对《实施细则》的主要内容向广大农村党员、群众进行宣传，营造声势，形成氛围；二是开展对照检查。各乡镇（街道）党委和村党组织要对村级现有的规章制度进行一次认真的梳理，对照《实施细则》，查漏补缺，找准存在的突出问题，对不符合的规定做法，要及时予以纠正，同时做好相关制度的细化完善工作；三是严格督查考核。市委已作出部署，在全市农村统一实施农村工作指导员制度，从各级机关挑选一批党员干部到村工作，切实负起指导督促职责。要分层建立乡镇（街道）党委组织委员例会制度和村党组织书记例会制度，定期汇报交流制度落实情况。市委组织部将同时建立农村党建工作巡查讲评制度，每季对制度落实情况进行一次检查，统一使用《村级组织规范化建设手册》，确保督查工作有据可查。同时，把制度贯彻落实情况列入市对乡镇（街道）基层组织建设目标考核、乡镇（街道）对村党组织“双争”目标考核的范畴，激发基层干部依章遵制的自觉性、积极性。