从一个月到一星期的变化

———从一次审批看上虞“三轮审改”的提速效应

通讯员 赵伟平 余彩龙 章金夫

“这次办新造厂房所需的一系列手续，我只填了张表格，其他的事都是街道的老沈帮忙联系和代办的。几天后，他便告诉我一切都已办妥，就等省里的用地批文了。现在政府办事的效率真是高！”得知笔者的来意，快人快语的市永利羽绒制品厂老板杭永青就聊开了。

老沈叫沈永高，是百官街道办事处的联片干部。“全程代理是我们的职责所在，不过这次我也多亏了‘三轮审改’。过去办这种事项，从项目建议书开始，选址、土地预审、环评、水保、项目实施方案批复、用地许可，７道手续环环相扣，办一道换一个窗口，办一道交一道的费，办一道接受一个部门的现场踏勘。即使办得最顺利，仅市便民服务中心我就要跑七八趟，时间最少也要一个多月。”老沈说。

“虽然我们是全省乃至全国率先建立便民服务中心、较早启动行政审批制度改革的县市，但这种情况确实不同程度地存在。所以市委、市政府一班人在大小会议上一再强调，优惠政策有限、优质服务无限，投资软环境这根生命线一刻也不能松。”市有关领导在接受采访时坦率地说。“也正是因为如此，去年８月市委、市政府专题召开了联席会议，研究第三轮行政审批制度改革的方案，对审批事项及收费、流程进行了全面清理，决定以此为切入口进一步打造高效廉洁的服务型政府。”据悉，在“三轮审改”中，我市专门出台了１只政府令和５只配套文件，再次削减各类审批事项１２１项，降低和纠正了３０多项收费标准，削减了百余个工作时限，核减了无实质意义的申报材料，首次下放了３４类项目审批权，而且大胆开展了审批机制和方式的创新，全面推行了“一窗受理制”、“登记备案制”、“告知承诺制”、“联审联办制”、“一审一核制”和“一口收费制”。

“这样一来我们办事就方便多了。”老沈高兴地说，“那天我请杭老板填的表格叫《工业项目登记表》，是这类鼓励或允许发展项目立项二道手续合并下放且改为登记备案制后，需办的惟一手续。其他的各项手续，也是沾了联审联办制的光。那天我们一个电话打到市便民服务中心，第二天４个部门的窗口工作人员就集中来现场踏勘了。春节前，我把这个项目与其他９个项目的所需资料备齐后交到了‘中心’项目受理窗口，新春上班第二天，他们就通知我１０个项目都可去交费拿批文了，扣除春节假期前后还不到７天。‘三轮审改’真是大大减轻了我们基层干部的工作压力！”

“目前我们本级权限内９０％的审批事项都能７个工作日内办结，７０％以上的事项都能做到免费审批。永利的项目由于涉及到用地，所以办起来还是有点麻烦。如果对不涉及安全生产、重大污染的项目，只要是当事人出一张书面承诺就够了。”市审改办赵南兴副主任介绍说，“但对照全省加强机关效能建设大会要求，我们感觉改革还不够彻底。所以从本月起，我们又停止收取经济及劳动合同鉴证费等２５项行政事业性收费项目，并将车辆检验费等４项行政事业性收费项目合并征收。下步我们还打算对依附于审批的事业性、中介性和社团法人的收费，对手续繁、频率高的各类年检年审事项和对出租车等多头管理、证照诸多的事项进行配套改革，以更好地满足企业和群众的需要。”

说到最后，杭老板忽然感慨起来：“记得七八年前企业刚开办时，为了办一张执照，一道一道门槛可多了，有一个部门我就跑了五六趟，最后连办事员都叫得出我的名字了。那时我经常跑深圳，非常羡慕那里政府的高效率。现在看起来，我们这里的政府办事，也有点深圳速度的味道了。”从他的感慨中，笔者有些感悟，最近千人调查中，何以会有９３．３％的环境满意率、９５．９％的投资者信心了……