土地整理：中国政府的“德政工程”

新华社北京１０月１２日电 ５４岁的陈明春是江苏省宜兴市张渚镇农民，２００２年镇上土地整理工程结束后，他新承包了２０亩茶树，一包３０年。去年，他从这些茶园获纯收入两万元，陈明春为此乐得合不拢嘴。

张渚镇的土地整理项目，是过去四年来国土资源部投资安排的７３１个土地整理项目之一，中央政府对这些项目的总投入达５２亿元。国土资源部土地整理中心有关方面负责人罗明说：“这是３０多年来国家第一次大规模投资农田基本建设，也是国家迄今对农田基本建设最大的一次投入。”

四年来，全国土地整理的总面积达４７３８７６公顷，净增耕地１７１６６５公顷。

在土地整理中心负责联合国项目的罗明说，联合国开发计划署的参与更多的是给地方一些新的理念，如生态和可持续性，而不是钱。土地整理并不仅仅限于提高生产力和增加耕地面积。

据罗明介绍，这项工作包括用工程、生物等措施，整理分割细碎的土地和未利用土地；对荒地或因开矿、自然灾害等受到破坏的土地进行复垦；在防止荒漠化和水土流失的前提下，将未利用的土地资源开发利用。

这种对生态的强调似乎与市场的需求是一致的——有机茶的确比用农药化肥种的茶好卖。为了鼓励农民使用有机肥而不用化肥，张渚镇政府对承包新地的农民每亩地每年补贴２００元，连补三年。

浙江大学东南土地管理学院院长吴次芳教授认为，“这是一项非常好的政策。施用有机肥比用化肥的成本高，但是有机肥有助于改良土壤，也有利于生态。政府的补贴可以补偿农民的损失，也会鼓励他们发展有机农业。” 

美国规划协会秘书长、联合国开发计划署中国土地整理项目顾问苏解放已经看过国内１３个联合国开发计划署项目点中的７个。他认为，执行过程中虽有不尽完善的地方，但是所有这些土地整理项目都以这样那样的方式“为当地人民带来了好处”。不同地方的侧重点可能有所不同，但是农民从土地获得的收入明显增加了，而且人们对环境可持续性的意识提高了。

浙江大学的吴次芳教授称土地整理工作是中国政府的“一项德政工程”。他说，“没有一个农户能够承担得起每亩地２５００元的土地整理成本。这项工程确实让农民很开心。”