绍兴《民情日记》：由“热”转“冷”的背后

１９９８年始于浙江省绍兴市嵊州一个山区小乡的《民情日记》，因为是转变干部作风、密切党群、干群关系的有效载体，受到社会的广泛好评，从嵊州市到绍兴市，再到浙江全省，一次次被学习推广。

不久前，记者到绍兴市采访时发现，《民情日记》已处于基本停记状态，一些地方虽然还在记，但疲于应付，走形变味，有的甚至成了乡镇干部自我表扬的“功劳簿”、应付考核的“作秀簿”。 

［背景回放］１９９８年初，嵊州市雅璜乡的干部状况让乡领导犯了愁：一是人浮于事，干部上班玩牌搓麻或干脆溜回家；二是作风不实，联村不连心，下村不入户，工作简单应付；三是形象不佳，干部下去就“要钱、要粮”。农民说：“乡干部到哪家哪家要倒霉，不能和他们打交道。”

乡党委书记想出一个点子：所有乡干部都记《民情日记》。内容包括群众对发展经济、增加收入的意见要求，生产生活中需要帮助解决的困难等。“记”是为了“办”，并列入干部岗位目标责任制。几个月后，干部呆在办公室的少了，走村串户的多了，每月人均驻村时间增加了一周以上；开会打瞌睡的没了，知农民情、想农民事的多了。农民说：“来往多了，就讲心里话。干部把我们的话记在本子上，还给回音，真是大变样了！”

当时的浙江省委领导批示：“《民情日记》是各级干部特别是县乡干部转变作风，密切联系群众的好形式”“此事意义重大，一定要抓实抓好”。

１９９９年３月，浙江省委组织部发出《关于学习雅璜经验，在全省农村推广乡镇干部记民情日记的通知》，要求“把乡镇干部记民情日记作为一项制度，长期坚持下去”。为此，绍兴市作出《推广落实民情日记活动三年规划》；嵊州市成立了民情日记推广办公室。

［现状实录］今年２月下旬，记者在绍兴市下辖的越城、嵊州、新昌、诸暨等地调查发现，《民情日记》已处在停止、半停止状态，尚在维持的也是五花八门，应付了事。不少基层干部厌烦《民情日记》考核带来的压力，群众则抱怨干部少了当初走村串户办实事的热情与力度。

在“雅璜经验”的发源地，雅璜村裘洪汀等村民反映，乡里搞这些东西都是一阵一阵的。头几年，乡里干部经常下来找我们聊，这几年很少了。最近我们去乡里反映情况，没什么人理，态度也不好了。

记者翻阅了嵊州市数十位乡镇干部去年的部分《民情日记》，发现所记篇数基本达到考核要求，但诸如“某某部门召开了某某会议，要求——”“某某领导到我乡指导，提出——”之类的工作笔记充斥其中。而且，时间越近，这类内容越多。

一位镇干部说，很多干部白天不走村串户，晚上自“编”日记。一位镇领导为了应付组织部年底检查，安排工作人员替自己抄写。考核规定《民情日记》的办结率必须达到８０％，一些干部就将能解决的问题记入《民情日记》，不能解决的则不记。

与此相对应的是，在嵊州的《民情日记》推广以后，新昌县又推出了《星期三制度记录簿》，诸暨市枫桥镇搞起了《包村日记》，镇里要求镇干部每天记《包村日记》的同时，还要完成６篇《民情日记》的任务。

［当事者谈］“民情日记”在我们这里有点形式主义。雅璜乡乡长竺勇凌对“民情日记”活动在发源地由“热”转“冷”毫不讳言。他说，如果乡镇干部都能自觉地去记《民情日记》，就不存在当初产生《民情日记》的背景和土壤了。既然是推广、考核《民情日记》，就会有一定的强制性和具体的管理形式。市里采取量化考核的办法，一个月乡里一般干部要记６篇，乡党委班子成员要记４篇，同时还要考核办结率。乡镇在落实考核过程中，还要汇报、检查、评比，考核结果要跟干部个人的奖惩挂钩。

为应付考核，乡镇干部重“记”轻“办”，劳而无实，抱有厌烦、抵触情绪。一些乡镇干部说，《民情日记》是促使基层干部走群众路线，了解民情，为民服务的载体。但一执行起来，记《民情日记》的手段与为民服务的目的恰好本末倒置。如果不是考核涉及自己的切身利益，才不会费尽心思去弄虚作假、搞形式主义。他们认为，考核的重点应该是办了几件事、办得怎么样。考核办结率也要符合实际。

雅璜乡一些干部说，我们在小山区里搞《民情日记》，是有针对性地解决一些问题的，压根儿没想过要成为轰动全国的经验，对经验的总结、宣传、推广往往是上级领导，他们的动机、目的决定了经验的命运。我们压力最大的时候，是各地来人参观考察“雅璜经验”的时候。除了接待压力外，我们还担心这个经验在别的乡镇、市县、省份的适应性不强。后来我们发现《民情日记》被神化了，变成“万能日记”了。其实，《民情日记》的作用就是转变干部作风的一个载体，不可能什么问题都靠它解决。

《民情日记》坚持不下去还有更深层次的原因。一些乡镇干部认为，一是记《民情日记》改变了他们一贯的工作、生活状态，使他们不能像以前那样清闲了。二是有的领导干部存在排斥心理。嵊州有句话叫做“一个领导一个筐，你的筐我不装，我的筐你不装”。你搞出来的“经验”，我再深化完善，还是你的功劳，“你们出风头，我们吃苦头”，何苦呢？三是用人导向问题，就像种菜的得不到什么好处，加工包装的获得“大利润”一样，记《民情日记》的不如搞“官场日记”的，扎扎实实做事不如轰轰烈烈造势。

枫桥镇一些干部反映，他们除了每月记６篇《民情日记》外，每天还要记《包村日记》，这无异于一种“重复建设”。《民情日记》实际上被某些人变成自己的“官场日记”了。他们仅仅是通过“提法”和“形式”上的标新立异，就希望成为“亮点”和“经验”，以引起上级领导重视，轻松地为自己打个“政治广告”。

绍兴市的一些县乡干部认为，现在有些地方的领导在抓经济建设“硬政绩”的同时，也开始注重政治上的“软政绩”。他们假借群众的名义，打着为民服务的旗号，把群众当作自己“做秀”、玩花架子的道具，大搞“软性工程”，“为民办事”变成“为己造势”，真是玩出“花头”了。这种新的形式主义值得各级领导高度警惕。

［记者手记］《民情日记》，民字当头，其根基是心里要想着老百姓，只有做到“心里想着老百姓，本上记着老百姓，最后为老百姓办实事”，《民情日记》才能不流于形式，才不会是个“短命”的东西。

（新华社杭州５月１６日电）