大祸是这样酿成的

———四川沱江特大污染事故调查

阳春三月，天府花开。一起特大水质污染事故，却使长江上游美丽的沱江变成了一条哭泣之河。

四川一家大型化肥厂违规技改并试生产，设备出现故障，氨氮含量超标几十倍的废水随滚滚江水倾泻而下，导致沱江流域严重污染，沿岸百万群众生活饮用水被迫中断，直接经济损失超过１亿元。

国家环保总局对这起事故的定性是：近年来全国范围内最大的一起水污染事故。

是“人祸”而不是“天灾”

四川省环保局污控处处长方元介绍，２月１６日，川化集团有限责任公司（下称“川化集团”）的控股子公司川化股份有限公司（下称“川化股份”）所属第二化肥厂（下称“川化二厂”）二车间水解、解吸装置的两台给料泵发生故障，导致含高浓度氨氮的尿素工艺冷凝液排入沱江的支流毗河，一直持续到３月２日，其间共排放纯氨氮２０００吨。

国家规定，在河流枯水期，排污企业应“限制生产，减少排放”，川化集团却背道而驰；排污企业调试生产前要向环保部门申请报批，并在其监管下试生产，而川化集团也没有这么办。

沱江正处于枯水期，流量只有往年的一半，中游有５个水电站，都蓄水发电，水流缓慢，因此氨氮逐渐富集，越聚越多。多种因素加在一起，造成了这次特大事故。

四川省副省长刘晓峰说，这次事故主要责任在企业。２月中旬设备出了问题，如果立即停车检修，就不会造成这么大的污染，而工厂却一直没有停车。到３月２日污染源被强制切断时，严重超标排污持续了近２０天。

排污出现异常，假如有实时监控设备，也能及早制止，而长期以来，川化集团却一直没有按国家和省里的规定安装在线监测装置。事故发生后，川化集团仅用３天就装上了。“３天就能装上，原来干什么去了？”刘晓峰说，“这说明企业领导层不重视环保工作。为什么不重视？因为装这些装置要花钱，企业总是不愿意掏这个钱。”

更严重的是，企业对事故长时间隐瞒不报。事故发生后，川化股份环安处一直在制造假数据上报。甚至３月２日在检查组面前还拿出一套假数据来，说排放达标。

企业层层监管等于零

川化集团董事长、总裁谢木喜这样描述了事故经过：２月１６日晚，环保装置的给料泵坏了以后，工人打电话向车间副主任请示，这位副主任指示把环保装置停下来。按理说，停了环保装置，整个生产系统都得停下来，可是他对整个系统没作处理，第二天才上报。第二天车间主任接到汇报，也没有及时处理。

直到２月２３日，二厂开例会时问题才反映出来。当时主持会议的工艺副厂长认为应由管设备的领导去解决，设备副厂长也在，他也没去处理。

２月２７日二厂又开了一次会，川化股份的一个副总经理参加了这个会。现在，二厂的工艺厂长和尿素车间主任都说在会上就把事故提出来了，而那个副总经理却说他没听到。那个会议对这事没有作出任何决定。我自己是３月３日环保局找上门来才知道这件事的。

发生故障时正处于技术改造和正常生产的交接阶段。车间里既有负责技改的人，也有正常生产的人。正常生产的人认为应该由负责技改的人修，负责技改的人认为应该由正常生产的人修。

企业内部的监测系统也没发挥作用。公司环安处例行抽查已发现排放异常，可是一直没向上级反映。

环保监测“两本账”却为哪般

企业的基层环保工作人员为什么要造假？已被停职的川化股份环安处处长何立光说：“长期以来，川化股份对污染的监测都是‘两本账’，一是监测原始数据，反映真实排放情况，供企业内部掌握；另一个是经过整理的数据，也就是外报数据，给环保部门看。这不是我当处长才这么干，而是一直沿袭下来的，我的前一任、前一任的前一任、前一任的前一任的前一任，都是这么干的。”

“这个情况公司领导都知道，至少股份公司领导知道。这种事要是没有上面领导认可，下面绝对不敢干。”

“再一个，企业环保部门和地方环保部门还不一样，如果查出排放超标，地方环保部门可以让企业停产整顿，而我们怎么可能让企业停产？我们只是为生产部门服务。”

政府有关部门该承担什么责任

川化二厂超标排污长达２０天，环保部门竟一点都没有察觉？川化集团这样一个位居四川省化工行业前５名的大型企业，长期没有排污监测装置，环保部门怎会不知？

方元解释说，现在监测还比较落后。国家规定，对主要河流断面每年要进行４次例行监测，从去年开始，四川省对岷、沱两江实行每月监测一次，已超过国家规定要求了。２月上旬对沱江中游进行了一次监测，而事故发生是在中下旬，正好错过了监测时间。

至于在线监测装置，他说，国家有关法规只规定“总量控制实施方案确定的削减污染物排放量的单位”必须安装，对“总量控制”没有具体规定，很难确定一个企业是不是“总量控制”单位。深究起来，如果一个企业不装此类装置就处罚它，环保部门底气还不太足。

在接收川化二厂工业废水的成都市青白江区污水处理厂，厂长李航告诉记者：“我们厂主要接收５家企业排放的污水，其中包括川化。２月２３日凌晨，我们闻到污水有刺鼻的气味，氨味很重，一检测，氨氮含量严重超标，最高达到２０００多毫克每升。２３日当天我们就向青白江区环保局反映了，他们也来看了，但是后来他们做了些什么工作，我们就不知道了。”

如果青白江区环保局２月２３日就得知事故发生，却直到３月２日都没有反应，那就是瞒报，至少也是严重迟报事故。记者立刻赶往青白江区环保局，不料却碰了一鼻子灰，局办公室一位姓古的工作人员以“领导下乡去了”和“手机没电”为由，拒绝接受采访。

谢木喜认为，青白江环保部门的监测疏漏，也是造成这次事故的原因之一。

（新华社成都４月５日电）