党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。在新形势下，加强农村基层组织建设的关键是要适时推进基层组织建设创新，特别是村级组织建设要建好班子，稳定队伍，明确目标，落实措施，着力建立健全四种机制，为加快实现农村小康社会提供有力的保证。
一、创新用人机制，提高村级干部素质
加强农村基层组织建设，关键在于建设一个好的基层领导班子，选拔培养一支高素质的基层干部队伍，特别是要选好村党支部书记。要做到这一点，建立适应新形势要求的培养选拔用人机制是至关重要的一环。一是严格选拔任用程序。根据党章和村民委员会组织法的有关规定，按照“民主、公开、平等、择优”的原则，走好群众路线，引入竞争机制，确保程序规范化。在村支委的产生上，全面完善与推行“两推一选”办法，在村委会的产生上，严格执行“海选”标准。二是明确用人标准。坚持德才兼备的原则，把那些党性强、作风正、有文化、有本领、群众满意的人选拔到领导岗位上。在注重“德”的前提下，把能否带领群众发展经济、增加收入的能力作为选拔基层干部的重要标准。三是着力提高基层干部素质。采取灵活多样的形式，强化农村基层干部的政治思想教育和理论学习，提高用“三个代表”重要思想指导实际工作和贯彻执行党的路线、方针、政策的水平，帮助基层干部努力改造世界观，造就过硬的思想政治素质。同时，鼓励农村基层干部学习现代科学技术和经营管理知识，引导他们从小农意识中解脱出来，解放思想，更新观念，树立起敢闯敢干、开拓进取、勇于创新的意识，不断改进工作方法，拓宽工作思路，提高工作效率。四是拓宽用人视野。针对当前一些村级党组织干部老化、后继乏人的实际，打破传统的靠“资历、经历、势力”定人的旧框束缚，坚持多渠道选人，注意从复员退伍军人、务工返乡青年、工业建筑企业中选拔懂经营、会管理的优秀党员，从科技明白人、致富带头人中选拔村组干部，充实农村基层组织，配强农村基层班子。
二、创新激励机制，调动村干部工作积极性
不断用好用活激励机制，是形成基层良好的工作环境，树立基层干部发扬敬业奉献精神，稳定村级组织的有效保证。
ｌ、提高村干部的待遇，稳定村干部职业队伍。首先是提高村干部的政治待遇，凡涉及经济发展、土地征用、农业结构调整和社会稳定等方面的重大决策，镇党委、政府通过召开议事恳谈会的形式，广泛征求村干部意见，让其参与重要决策；向上推荐党代表、人大代表、先进模范等优先重点推荐村干部，以突出村干部的荣誉感、责任意识和职业意识。其次是切实提高村干部的经济待遇，保证村干部的工资水平在当地人平纯收入的１．５倍以上。村干部工资由镇政府定方案，镇财政每月统一发放，实行基础工资＋绩效工资的结构工资制。
２、完善奖惩机制，体现奖优罚劣。对各村在各项工作中完成好、受到各级表彰以及在招商引资、经济发展上取得突出成绩的按不同层次给予奖励，对完不成任务的及受到各级通报批评的村给予惩罚，实行工资与奖惩挂钩，严格奖惩兑现，努力形成一个鼓励先进、鞭策后进、求真务实、开拓创新的良好氛围。
３、建立目标考核责任制。根据农村党组织在新形势下所承担的任务，建立村党支部“双争”目标考核责任制，从物质文明建设、精神文明建设、党的建设、社会稳定等方面，制定质量指标、量化标准、考核细则和奖惩办法。任期目标和年度工作目标完成情况，由镇党委组成联合考评组进行综合检查考评，每年分上半年和下半年组织两次考核，考核结果与任用干部、评先选优、年终奖励结合起来。
三、创新运行机制，增强村干部责任感
建立一套能够激发农村基层干部主动性、积极性、创造性的工作机制，促进农村经济及各项事业的健康发展，对于加强基层组织建设非常重要。
ｌ、选准活动载体，创建“十好”村班子。去年村级组织换届选举后，镇党委结合本地实际，制定了村两委班子创“十好”，即“建设一个好班子、培养一支好队伍、制定一条好路子、完善一个好体制、健全一套好制度、培养一个好作风、形成一个好风气、落实一套好措施、树立一批好典型、形成一个好产业”的目标，立足在村组干部管理上创新、制度建设上创新、发展思路上创新、思想观念上创新，努力达到村里“有人管事、有钱办事、有章理事”的良好局面。各村两委班子围绕“十好”目标，敬业奉献，涌现出了一批好典型、好队伍、好干部，促使各项工作上新的台阶。
２、制定任期目标，明晰致富奔小康的路子。镇党委政府始终把农民增收、农业增效、农村发展和稳定作为一切工作的出发点和归宿。围绕十六大提出的小康社会奋斗目标，结合杭州湾绍兴工业新城区——上虞新区开发和以“百村整治”为重点的现代化新农村建设，村两委班子发挥各自的区位优势、资源优势和人才优势，拿出了详细的发展规划和工作思路，制定了由村民代表大会通过的任期经济社会发展目标，形成了自己的“一本致富账”，“一幅小康图”。
３、实施“两带”工程，发动党员、村民代表自觉“结对子”。全镇党组织充分发挥党员的先锋模范作用和村民代表的带动作用，实施党员、村民代表带头守法致富，党员、村民代表带领联系户守法致富的“两带”活动。全面实行党员、村民代表联系户制度，全镇２４０６名党员和村民代表联系７３００户群众，帮助他们找到致富门路，扶贫帮困，调解民事纠纷，宣传计划生育政策取得了良好效果，党员村民代表的示范、引导和模范作用得到了有力发挥，推动了农村生产力水平的提高。
四、创新监督约束机制，规范村干部工作行为
强有力的基层领导班子的形成必须借助于健全的监督体系的约束。首先，强化党内民主监督。强化党风廉政建设责任制，充分发扬党内民主，运用批评与自我批评的武器，严格党的基层组织生活，实行党员民主评议干部等制度，增强监督效果。其次，加强基层民主政治建设，发挥人民群众的民主监督作用。确立村民代表大会议事制，保障村民的参政议政权。建立村财务、政务公开制度，规定财务公开必须每月一次，村务公开必须每季一次，保障村民的知情权。建立民主评议党员干部制度，保障村民的监督权。第三，大力推进村级规范化管理。根据农村工作特点，建立了一整套比较完善的村级工作管理规范，制订完善了１１项规章制度，如：村两委班子勤政廉政制度、村两委班子议事规则、村党支部民主生活会制度、村议事恳谈会制度、村务公开制度、财务管理制度、村两委班子学习制度、村两委班子考勤管理制度、党员村组干部联系户制度等，促进了村级规范化管理，使农村工作有章可循、有制可依。特别是推行村干部工作坐班制后，有效地保证了村干部履行职责的工作时间，群众办事方便了。
（作者单位：沥海镇党委）
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