当前，全国各地都在抓政府效率、抓服务环境。加快经济发展，必须加强招商引资；加强招商引资，必须改善投资环境，投资环境是生产力，是竞争力，是区域经济发展的生命线。
一、近年来，服务环境建设给我们的启示
近年来，特别是市级新班子组建以来，我市抓服务环境建设决心坚定，措施有力，环境在招商引资中的吸引力在增强。
投资环境究竟该怎么抓？总结几年来的工作，有不少有益的启示，而正确把握好以下几方面关系，在今后工作中很重要。
一是思想教育与制度创新的关系。抓服务环境，统一思想，宣传造势工作必须不厌其烦。但环境反映的深层次问题是体制问题，要从体制、机制、制度层面找原因、寻出路、求突破。二是整体推进与重点突破的关系。环境建设既要面上展开，整体推进，又要讲究策略，狠下决心，集中整治重点难点。三是部门利益与全局利益的关系。改变条块、局部与全局的不协调关系，要在充分调动部门工作积极性的同时，统筹部门利益，有机整合权力，重塑政府权威，再造强势政府。四是分工负责与齐抓共管的关系。环境建设是一个庞大的工程，要系统研究，分工负责。
二、当前，制度创新的几个工作重点
按照标本兼治、重在治本的思路，结合三轮审改实际，当前在制度创新上重点抓好三项工作：
１、大力推动政务提速升档
提速就是全面提高行政效率，升档就是加快提升服务档次。重点是通过三个改进，创新工作机制。
①改进审批方式。我们把三轮审改的重点放在审批方式创新上，通过审批资源的整合、重组，再造业务流程，改进行政运作方式。总体思路是从五个层次推进：一是继续抓好清理、削减，把能取消的审批项目坚决取消；二是实行登记备案，不能取消的项目，要淡化审批意识，简化审批手续，能实施登记备案的搞登记备案；三是放权，非批不可的，要充分放权，可下放到基层的下放到基层，可授权给窗口的授权给窗口，实施一审一核；四是推行告知承诺，审批权难以下放，前置条件又多的，实行告知承诺制，先发展、后规范，先上车、后买票；五是健全联审联办，涉及多个部门的审批事项，要联审联办，一窗受理，一门办理，一口收费。通过重新设计安排审批程序、时间，真正使行政审批由串联式向并联式转变，政府管理由严进宽管向宽进严管转变。
②改进管理方式。目前，政府部门职能重叠是一个突出问题。一重叠必然混乱。一是“变多龙治水”为“一龙治水”。能由一个部门管的事，避免由两个部门共管。如生产性项目管理、产品质量管理、资源管理等，职责、权限都需进一步明确。二是部门内部科室有重复交叉执法现象的，要明确给一个内设机构负责，一个窗口对外审批，一个机构对外执法。三是一个系统内分散的执法职能要明确给一个部门。四是不同部门对同一管理对象开展的检查，能联合的要开展联合检查。
③改进服务方式。与审改配套，还要组建一支素质过硬、业务精良的项目代办员队伍，实行行政审批手续全程包办制，相关手续委托代办制，上报手续部门负责制，竣工项目跟踪服务制，每个投资项目ＡＢ角负责制。其职责主要为“五个员”，即项目审批的代办员、政策法规的宣传员、投资者的服务员、企业解难的联系协调员、部门行风建设的监督员，真正做到服务不留空档，不留死角，以实际行动让客商亲身感受到机关作风的新变化。
２、配套推进事业单位改革
对事业单位的改革，既是环境建设的需要，也是要素市场培育的需要。改革越彻底，回报也愈大。建议市委、市政府要在此问题上有所决策。
①要抓住时机，积极推进具备条件的中介事业单位转轨变型。有关部门一定要抓住难得时机，解放思想，从改善投资环境的角度，从有利于促进中介服务组织发展的角度，大胆将其推向市场，将中介利益与部门利益分离，用市场的力量来推进事业单位改革，推进政府职能转变。
②要切断部门与社会中介的利益联系纽带。一些部门在审批过程中采取指定中介服务机构的方式，与中介机构利益分成，实行“曲线增收”。中介机构的名称应取任意名，中介的业务应打破地域、行业垄断。
③要采取有效措施，约束公共服务行业行为。公共服务行业，虽不同于行政事业单位和中介，但其处在市场垄断地位，因缺乏竞争带来的缺陷和弊端比较突出。在尚未对市政公用行业推行市场化改革的条件下，要切实改进其服务，重点是对其行为加强监督与约束。
３、切实规范各类收费行为
部门乱收费、乱罚款现象一直是企业群众反映的热点问题之一，政府多次强调、多次清理，但一直难以解决。收费问题的症结在于我们的管理体制、人事体制、财政体制。规范收费行为，要从三方面入手：
①严管。对各类行政事业性收费和依附于行政事业单位的经营性经费，要建立事前、事中、事后全过程严格管理体系。
②公开。全面推行收费公示制，各行政事业单位制作收费公示牌，市价格主管部门制订涉民、涉农、涉企的收费指南，分别将收费项目、收费标准、收费依据、监督办法，通过电视报刊、新闻媒体和上虞信息网进行公示；对新增收费项目或收费标准提高的项目，实行社会听证或会议审查制度，通过听证或审查的才能施行；全面推行规费明白卡制度，将企业每年需交纳的规费全部上卡，严禁卡外收费。
③监督。成立收费监督检查组，对收费进行全面督查。在企业或基层单位设立兼职收费监督联络员，帮助企业和基层单位抵制乱收费。
| 
