融入长三角、接轨大上海、呼应大绍兴，上虞有着得天独厚的区位、机制、产业、人文等方面的优势，但也有种种不足。面对日益加剧的区域经济一体化的发展趋势，我们只有“智取华山一条路”，全力以赴、众志成城，在更大范围、更广领域和更高层次上推进对内对外开放，努力使上虞成为开放的“桥头堡”。
１、以人为本，全民兴外，营造一种有包容性、有时代感的强势文化。必须把发挥人的积极性、能动性、创造性放在突出位置，提炼人文精神，激活文化基因，努力为开放营造良好的文化氛围。一要培养枢纽型城市的开放胸襟。顺应“行政区经济”加速向“经济区经济”转变的趋势，精心组织“高举开放旗帜、更新发展理念”大讨论，创造一种开明开放开通、大度大胆大气的人文环境，创造一种公平公正公开、宽松宽厚宽大的政策环境，创造一种提质提能提速、周到周全周密的服务环境。二要培养朝阳型城市的进取精神。重视城市文化的建设，借鉴吸收外来文化精华，充实丰富时代特征，勇敢面对思想行为中的痼疾陋习，大胆抛弃社会生活中的陈规腐矩，深入剖析文化心态中的顽症深结，在文化的大激荡中提炼我们的区域文化，在思想的大碰撞中提炼我们的人文精神。三要培养现代型城市的生态文明。紧紧抓住创建省级文明城市的契机，全力打造一个青山绿水、天人合一的环境生态，积极向上、自强敬业的心理生态，包容并蓄、互动互补的文化生态，诚实守信、公平竞争的经济生态，节能高效、清洁环保的产业生态，稳定和谐、健康有序的社会生态。
２、双源驱动，错位发展，打造一批有集聚度、有竞争力的强势产业。必须形成一种走新型工业化之路的历史自觉，坚持速度、质量和效益相统一，一手抓对内挖潜强内源，一手抓对外引进扩外源，全面提升我市工业的整体素质和市场竞争力。一要形成高度化的产业结构。坚持以产业结构的协调化和高度化为目标，做到存量调整和增量调整相结合，优化生产要素组合，增强产业间、企业间的有机联系，发展高加工度、高附加值、高科技含量的生产，努力实现产业结构效益的最大化。二要形成梯队型的企业团队。发挥好小型巨人企业和中小优势骨干企业的先发优势，培育发展一批主业突出、核心竞争力强、有相当规模、法人治理结构完善和产业带动作用大的企业集团；注重发展加工配套型的“卫星企业”和以块状经济为依托的集群企业，使之成为产业互补、链式合作的“一流制造业车间”。三要形成双向式的开放格局。积极推动企业走出去和引进来，大力推行出口导向型的产业升级战略，不断扩大利用外资规模，积极吸收消化境外的先进技术、设备、管理和人才，形成全方位、深层次、高质量的国际导向型开放格局。
３、统筹兼顾，个性定位，建造一批有超前性、有承载力的强势平台。必须按照以工业化推动城市化、以城市化推动工业化的思路，加快建设一批个性鲜明、功能完善、设施超前的强势园区，以形成“截留”流动的生产要素的承载平台。一要明确合身的个性化定位。抓紧杭州湾上虞新区、省级上虞经济开发区空间、产业等一揽子规划的制定，坚持从实际出发，搞好功能定位，选准自己的卖点，以形成适合自身的个性化定位和错位化发展。二要形成合理的要素性价比。千方百计提高园区资源的要素性价比，加快园区“九通一平”等基础设施配套，力求基础设施配套有一定的提前量、超前度，提高资本、土地、淡水、人才等要素的投入产出率。三要创造合时的开发区速度。树立强烈的紧迫感和时效观，按照一次规划、分期预征、分步建设、滚动开发的思路，充分运用市场化手段，举全市之力，借未来之力，积极探索多元化的融资之路，力争园区建设早启动、早建设、早见效。
４、立足长远，降低门槛，创造一种有针对性、有吸引力的强势策略。必须以更大的气魄和力度，不惜代价降低创业门槛，千方百计创新招商方法，把对内对外开放的优势、潜能更加充分、最大限度地挖掘出来。一要形成成本上的“洼地效应”。善于算大账、算长远账，在适当考虑到政策许可度、要素承受力的基础上，尽可能实施低门槛的招商政策，前移政策的优惠点和激励点，为企业的投资运行提供较低的商务成本。二要形成推介上的“整合效应”。建立强有力的外宣领导小组和相关组织，加强对招商引资、节会活动、媒体宣传、外宣品制作等方面的协调和把关，整合对外推介力量，统一推介宣传口径，提高对外推介实效。三要形成引资上的“连锁效应”。抓住跨国公司投资规模迅速扩大的机遇，加强与国际大企业、大财团和国内行业龙头企业的经常性联系，以紧盯不放的勇气和超常规的政策手段，争取其到上虞投资创业，带动我市现有产业层次的进一步提升；顺应日韩、港台等地企业开始由分散投入转向组团式投入的趋势，瞄准行业龙头企业和终端企业，争取其到上虞落户，带动引进一批相关配套企业的落户。
５、规范运作，高效运转，塑造一种有信任度、有亲和力的强势行政。必须牢固树立“亲商、安商、富商”的理念，努力塑造创新、规范、高效、廉洁的政府形象。一要建设服务型政府。牢固树立“优势不突出就是零优势、服务不到位就有负效应”的观念，研究制定服务和促进开放兴市的具体措施和办法，为企业和项目提供全方位、全过程的优质服务。特别要重视加强政府信用建设，保持政策的连续性、稳定性，提高客商的信任感。二要建设创新型政府。不断增强“变通”意识，积极寻找执行政策规定与服务地方经济的结合点，千方百计满足投资者需要。三要建设高效型政府。遵循“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，进一步深化行政审批体制改革，做到规范操作、公开透明、简化程序、限时办理，并落实行政审批责任制。要积极推进电子政府建设，以信息化推动行政效能的提高。
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