建设杭州湾上虞新区，是市委、市政府“接轨大上海、融入长三角、呼应大绍兴、建设新上虞”而作出的一项重大战略决策。６月２０日，绍兴市委常委扩大会议站在战略高度，站在全局高度，用世界眼光，作出了一项历史性的决策——开发建设杭州湾绍兴工业新区，并把规划建设中的杭州湾上虞新区纳入范围，正式揭开了杭州湾时代的序幕。这对上虞来说，既是一次重大的机遇，又是一次巨大的挑战。如何建设好新区，我认为，一要抢抓机遇，全市上下要充分看到省、绍兴市“开发滩涂经济，建设杭州湾产业带，打造重要先进制造业基地和构建绍兴大城市与绍虞城市组群”的大好时机，顺应整体决策要求，捷足先登；二要积极呼应，突破自我，借助杭州湾经济带区域、产业、交通等各方面优势，共同规划基础设施等配套，加快新区的开发建设进程；三要全力打造，举全市之力，借各方之势，依托现有的杭州湾精细化工园区优势，以领先一步、快人一拍的节奏，尽快确立先发优势，树立新区形象。
１、确立新区发展总体设想。根据绍兴市及我市的战略设想，规划建设中的新区规划控制面积２５０平方公里左右，范围包括现沥海镇、崧厦镇、盖北镇、谢塘镇和围垦局、港务局、精细化工园区，规划为西、中、东三大功能区块。在开发建设上，总体要按照“统一规划、快速启动、整体推进、尽快见效”的思路，力争通过若干年的努力，把它建设成为我市产业建设的核心区、城市发展的功能区、制度创新的试验区、科技进步的先行区和生态建设的示范区；争取尽早建设成为省级十大重点开发区之一，在此基础上努力创建国家级开发区和出口加工区。
２、抓紧编制好各项规划。规划是龙头，是重中之重。因此，必须以时不我待，争分夺秒的精神，在确立新区的发展思路的基础上，抓紧编制新区２５０平方公里空间发展战略规划、新区总体规划、东中西三区分区规划，以及新区产业布局规划、新区道路框架体系建设规划、西区启动区控制性详细规划及水、电、气等专项规划，统筹考虑整个新区的目标定位、功能布局、产业分布、道路架构和重大基础设施配套。要以成功的国家及省级先进开发区为样板，用开放的理念和世界眼光，有前瞻性地做好新区的规划工作。建立和完善“公众参与、专家评审、政府决策”三位一体的规划审批和监督机制。
３、快速推进新区开发建设。开发区作为承载跨越式发展的重要平台，加快开发区建设是首要任务，是增强竞争力的重要内容。精细化工园区自１９９８年１０月创建，至今已４年多，一期２１平方公里已基本开发建成，平均每年推进速度为４至５平方公里，如果按照这样的速度推进，完成２５０平方公里的新区开发建设至少需要４０年。建设新区，不能按照常规速度，要象袍江工业区每年实际开发１５公里的速度推进，这样经过十几年的努力，一座杭州湾工业新城可以基本建成，也符合上虞经济跨越式发展的需要。快速推进新区的开发建设，要进行科学安排，新区骨干道路等大型基础设施建设适度超前配套，超前投资。
４、加大招商引资力度。招商引资是新区的生命线。我们要坚持边建设，边招商，开发引资并举的方针，加大招商引资工作力度，使新区成为我市招商引资新的重要增长点。
一要开展好“四个一批”专项活动。即排出一批已在上虞投资的企业，寻找这些企业后续投资的新亮点，动员他们在新区增加投资；排出一批与我市开展贸易合作的国外企业，鼓励他们从贸易转向投资；排出一批国际知名企业、驻华机构名单，邀请他们考察新区；排出一批已到新区考察但尚未投资的企业，作为继续考察联系的重点，增强他们投资信心，吸引他们来新区办企业。
二要采用系统化引资策略。首先是要大力引进跨国公司。跨国公司处于全球分工体系的顶端，从事核心产品的生产，引进跨国公司，可以连带引进大量与其相关的产业和企业，达到引来一家，招来一群之效。其次是要集中引进关联性强的企业，使进入新区的项目、企业产生互补性很强的上中下游产品链关系，最大限度地降低入户企业的成本，提高资源、设施的共享率。再次是要与国外同一产业集群建立紧密的关系，并对其开展集中、持续的招商引资活动。此外还要结合城市市区企业搬迁，引导具有产业链联系的企业在新区集中布局，以加快产业的集聚。
三要千方百计挖招商人才，抢招商人才。新区要舍得花本钱，到广东、苏南、上海一带引进一批有经验的、创造过实绩的专业招商引资人才，人才引进来了，就会有一批项目带进来，招商引资就会有成效。
四要有强有力的激励措施。我们要树立只有他发财，才有我们招商引资成功的思想。新区要制订强有力的激励政策，对引进的招商引资人才，实行特殊政策。
５、创新新区开发建设的体制机制。新区要成为体制机制创新的试验区，成为改革实践探索的示范区。
①建立精简高效的新区机构。新区管委会受市人民政府委托，全面负责新区规划控制范围内２５０平方公里土地的统一规划和协调建设。崧厦、沥海、盖北、谢塘四镇涉及新区规划范围内的开发建设，须符合新区的总体规划。同时，新区要加快一办五局的内部机构设置，努力建立审批环节少、成本费用低、服务内容多、办事效率高的服务型新区管理机构。市级有关职能部门要积极支持新区的开发建设，公安、环保、质监、工商等部门要争取上级部门支持，在新区设立相应分局，完善新区服务机构。
②推进机制创新。围绕建设一支思想高度统一、目标高度一致、精力高度集中、工作高度负责的特别能战斗的开发建设队伍这一目标，坚持“干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低、机构能建能撤”的干部人事管理基本要求，坚持“实干、实绩、廉洁”的用人导向，探索完善“上挂下派、横向轮岗”的育人机制，“民主推荐、民主评议、民主测评、干部试用、干部公示”和“人事代理制、工资年薪制、季度考评制”等一系列人事管理机制，健全完善科学、公正、合理的干部选拔考评和激励机制。
③建立市场化的运作机制。成立新区投资开发有限公司，充分运用谁开发、谁投资、谁配套、谁受益的市场化运作机制，负责新区范围内的土地征用、基础设施配套建设，并相应承担房屋拆迁、劳动力安置和失土农民保障等相关费用。同时，相应享受土地出让金和企业税费收益，专项用于新区的开发建设。
④探索合力共同开发新机制。为便于新区在开发建设中与区内四镇的协调配合和资源整合，探索建立诸如总体规划、区镇联动、分块运作、利益分成、互惠共赢等方法的开发机制，调动新区与乡镇各方面的积极性，提高新区的整体合力和综合竞争力。
新区开发建设的号角已经吹响，序幕已经拉开，要落实“两高一快”的要求，任务重，要求高，压力大，又牵涉到方方面面，但坚信有市委的正确领导，各乡镇、部门的大力支持，又有现在这样发展的大好机遇，建设省十大重点开发区、国家级开发区的目标一定能够实现。
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