绍兴市委四届九次全委会冯顺桥书记基于我市经济总量、发展速度、增长质量、经济活力、经济开放度、城市化水平、文化支撑力、可持续发展能力等状况，高瞻远瞩地提出了“要率先基本实现现代化，必须谋求超常规、快速度、高水平的跨越式发展”这样一个发展思路，这是审时度势我市的发展现实和发展要求基础上提出的战略任务，是我市经济社会发展理论的创新，这将成为我市当前和今后一个时期的重大发展战略。那么，政府如何以创新的精神，实现经济和社会的跨越式发展呢？笔者认为新形势下，政府必须坚持“有所为有所不为”，即“当市场的监管者，不当企业的主管者；当裁判员，不当运动员；当服务员，不当父母官。”通过解除管制、规范引导、顺势而上等政府的“有为”和“有所不为”，不断强化政府的宏观调控、服务和监督职能，才能为经济和社会的发展搭好跨越的“平台”。
一、解除管制是政府实现跨越式发展的工作前提。
这里指的管制是指政府对经济活动的审批、干预，不是指对经济环境的整顿。
政府管制会导致大量的短期行为和机会主义行为，讲信誉就很难。解除管制能促进经济跨越式发展的另一个原因是，虽然管制是政府行为，而具体落实却到了公务员身上，而个人行为受到的制约因素很多。
一是受知识的限制。市场千变万化、产品层出不穷、技术日新月异，谁能有本事能全面把握经济发展的多种变数。政府对经济活动管制过多，有些本来可能是极有潜力的因素，在管制中受知识限制可能认为不合常理，而予以扼杀。
二是受精力的限制。一方面我们缺少精力去研究经济工作，一方面我们又对社会的管制不放，岂不白白地把经济工作给困死了？
三是受工作效率的限制。管制越严，审批就越多，企业要办成一件事，不知要闯多少关口，拖延多少时间。尽管现在都有承诺日，但多少个承诺日叠加，审批下来了，市场变化了，发展还有什么机遇可言。
可喜的是省委省政府看到了实际，对发达县市实行审批权力下放。关键是我们能否以此为契机，抓住机遇，进一步深化审批制度的改革，把应该通过规范来解决的事项在审批中砍去，把通过专门来规范市场行为的事项砍去，以此保证市场的公平、公正和信用，促进经济的健康发展。
二、规范引导是政府实现跨越式发展的工作职责。
在市场经济越完善的地方，规范引导对于政府来说越是义不容辞的工作职责。
引导是指政府在经济工作中，制订经济社会发展规划和宏观经济政策，利用宏观政策来引导经济健康可持续发展。同时，通过把原有一些掌握行政职能的事业站所改组成各类服务组织，为经济主体提供各类信息服务、管理服务、人才服务、法律服务、创新服务及各类咨询服务等。目前我们的引导工作有许多空白点，如对中小企业的服务问题，虽然个私企业有协会，个私企业只要一领照就是自然会员，但只收钱不服务；虽然有中小企业局，但转型服务还不到位，重在管理而不在服务；虽然有工商联，但除了开会定理事，评评职称，办办出国，也无其他服务可言。总之，我们的政府就如何扭转中小企业在资金、人才、信息、销售渠道、产品开发等方面的劣势，使之在市场中立于不败之地，成为大企业的配套角色方面扶持不足。
规范引导工作做得怎么样，既体现了一个区域的投资环境，也表现了一个地方的发展方向，因此政府在这方面的职责履行得越好，就越有利于本区域的健康发展。
三、顺势而上是政府实现跨越式发展的工作要求。
我们说“顺势而上”，指的是一种现象符合“三个有利于”的标准，已成为一种趋势，但又超出了现在政策范围时，政府要顺势而上，去修正政策而不是扼杀经济萌芽。
改革开放以来，我们对个私企业的发展采取了宽容的态度，正因为这种态度，我市的个私企业发展迅速崛起，逐渐成为我市经济不可忽视的组成部分。在此基础上绍兴市委市政府顺势而上，对集体企业进行全面改制，使企业真正成为市场主体，造就了工业经济的持续快速发展。
在上个世纪九十年代初中期的民工潮现象发生时，如果我们也顺势而上，积极实施城市化战略，而不是局限于小城镇改革的试点，打破城乡二元结构，恐怕现在农村落后、农民增收困难也不成为我们的难题了。当然在全面实施工业兴市、开放兴市、合力建市的今天，消除户籍障碍，顺势而上解决这个难题已指日可待。
我们对经济工作确有难以把握之处，但不妨采取“放任”的办法，俟成势以后再顺势而上，则不失为领导的高明。如果自恃领导水平高明，今天来重点扶持这个企业，明天去扼杀另一种经济萌芽，是永远也摆脱不了被动局面的。今天我们不能把握住“生产园区化、产业高新化、园区城市化”的工业经济新格局而顺势而上，那么我们永远只能跟在别人之后，何言跨越式发展。
（作者单位：梁湖镇人民政府）
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