强化监督职能 规范市场化运作

——市招投标监督办公室解放思想出实招纪实

本报记者 陈胜龙

针对当前招投标工作中存在的一些问题，我市成立招投标监督办公室，无疑是解放思想、勇于创新的产物。今年以来，市招投标监督办以解放思想大讨论活动为动力，切实消除“监督工作不能解放思想”的老观念，加大创新力度，强化监督职能，不断在规范市场化运作上出实招，在制订具体运作方式上动脑筋，大胆探索监督工作的新路子，确保工程优质、干部优秀，取得了可喜的成效。

市招投标监督办公室是我市为深化“阳光工程”，按照管办分离、监管分离的原则于２００２年７月创建的，主要职能是依照有关规定，负责全市性招投标办法的制订，对建设工程招投标、经营性土地出让、政府采购、国有资产产权交易等项目实施全覆盖监督，对交易活动及其当事人进行事前、事中、事后全过程监督和场内、场外全方位监督，目的是实现招投标工作的市场化运作，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用，减少政府直接干预微观经济活动的职能，减少权力寻租和权钱交易的可能性，有效遏制腐败现象的发生。

实施招投标监督是一项全新的改革之举，没有现成的模式和经验可以参照，需要“摸着石头过河”，进行大胆创新和实践。市招投标监督办通过切实开展解放思想大讨论活动，转变观念，换位思考，顺时应势，找准改革的切入点，制订落实相应的制度和措施，改善监督环境，使《上虞市建设工程招标投标管理实施办法》、《上虞市招标投标监督实施细则》、《上虞市国家建设项目审计办法》、《上虞市政府采购管理办法》等规范性文件通过“政府令”的形式出台，同时，监督办内部也辅助出台配套制度，努力做到监督有据，为招投标监督工作的正常开展创造了良好的环境。

在建设工程招投标中，监督办会同招投标中心，放开市场，积极营造公开、公平、公正的竞争环境，并做到关口前移，监督、提醒业主单位摆正位置，自觉维护国家和集体的利益。同时，加大对挂靠、转包、违法分包等行为的查处整治力度，针对违规行为隐蔽性强、整治和查处有较大难度的实际，敢于攻坚破难，树立起对特殊违规行为必须使用非常防范手段的观念，督促有关部门和单位，对在中心入市的企业管理人员和主要技术人员进行登记备案，规定投标保证金必须由投标单位转账交纳，从而探索出一条查处违规行为、规范市场化运作的新路子。
不可否认，招投标监督工作是一项处在风口浪尖的工作，一举一动必将引起全社会特别是招投标各方当事人的关注，在具体操作中非常容易得罪人。通过解放思想大讨论，使监督办人员正确认识到监督工作特有的性质、地位和作用，进一步明确了工作职责，增强了“履行职责、敢做恶人，是监督办生存发展的生命线”的观念。在工作中，大家以问心无愧为基本要求，以高度的责任感和使命感，不徇私情，不谋私利，严格把关，义务反顾地履行好监督职能。该办工作人员多次到外环南路曹娥江大桥工程，交通工程丰章线、崧沥线，西横河绿化带工程，城南中学等工程现场进行事后监督，发现问题，及时进行处置，共受理投诉３０多起，严肃查处了一批典型案件。如发现有两家投标企业存在串标现象，另一家企业有伪造工程业绩行为，该办工作人员在调查取证基础上，顶住“说情风”，及时向有关部门提出责令整改、警告、罚款等监督建议，增强了监督工作的震慑力，切实保障市场主体能够公平地参与市场竞争。

通过监督手段来规范市场行为，使招投标的经济效益得到显著提高。截至１１月底，已公开招标２６８项，邀请招标２６项，监督办都作了全程监督，预算金额为２２１０５５万元，中标金额１９４１９３万元，共节约资金２６８６２万元。特别是经营性土地出让，由原来的协议出让为主，改为全部通过招标、拍卖、挂牌交易后，大大减少了国有资产的流失。至今，经营性土地出让共成交１９宗，起拍价为１２５７２万元，成交价为１５２８４万元；黄砂等矿产资源共计成交２７宗，起拍价为１１９７０万元，成交价为２３７８６万元；国有产权交易共计成交８宗，起拍价为７０３万元，成交价为８１４万元；政府采购项目５９３笔，预算金额为１２８５６．７５万元，实际中标金额为１１４６７．２２万元，节约资金１３８９．５３万元，取得了政府满意、群众高兴的“双赢”效果。

为进一步规范工程建设过程中的权力运作，我市加大改革创新力度，又专门成立了国家建设项目专业审计分局，行政上由市监督办领导，并出台了《上虞市国家建设项目审计办法》，充分运用审计手段，对国家投资建设项目的施工图预算、标底编制、工程量变更、竣工决算等环节进行监督，确保建设资金的有效使用。该机构的设置较好地贯彻了项目决策、管理和监督相分离的理念，强化了对项目建设全过程的监管。到１１月份，审计分局共完成标底审核５４项，标底额３１８９７．４６万元，审定额为３０１２１．９６万元，纠正误差１２１０．７８万元；完成预算审核造价确认２９项，送审额为１２５０．３７万元，确认额为１０１０．１５万元，核减２４０．２２万元；完成决算审计项目３０项，送审额为８２３７．２７万元，审定额为７２３６．０７万元，合计审减１００１．１万元。

目前，我市不少企事业单位要求接受监督的意识明显增强，如城监大队的摊位出售、明星集团的企业改制、收储粮食的出售、财政稽查中发现有违反政府采购规定的情况等都主动上门要求接受监督，减少了腐败现象发生的可能性。