还市民洁净居住空间

本报记者 高放

记得几年前，一居民找上门来，要求记者或借助报端，帮助向有关部门反映呼吁一番，能够让楼下那只油条炸锅挪挪位。听说为了这只油锅，这位居民与油条摊主吵过、打过，但都无济于事。好在最后经多次协调，油条摊终于搬迁至一废弃工地边上。

随着许多小区的逐步建成，一些小区主干路附近的小食店、小五金店等店铺相继开张，上述矛盾日益增多，纠纷也就不断。记者从市环保部门了解到，全市城区其他小区居住环境或多或少都存在此类问题。

近年来，我市三产业迅猛发展，城区现有一定规模的饭店酒楼８０余家、快餐店１５０家、歌舞厅２０余家。应该说，饮食服务企业在繁荣城乡经济、丰富人民物质文化生活方面发挥了积极的作用。但是部分企业存在着选址不当、设施简陋、缺乏污染防治设施等问题，特别是一些饮食业的污水、油烟、异味、燃煤锅炉的烟尘，娱乐业产生的噪声，食品加工产生的震动、噪声，饭店和商店等产生的空调噪声污染、热污染等，严重影响了周围居民的正常生活、工作和学习。近年来，市环保局每年接到的此类信访投诉案均占６０％以上。像去年，该局接到３３０件城区油烟、噪声投诉，占总投诉量的６２％。这一方面说明群众的环保意识在加强，另一方面说明了问题的严重性。

记者从采访中获悉，此类投诉一直是社会关注的热点，也是处理的难点问题。究其原因，最根本的因素是规划定点不合理，设施简陋，缺乏行之有效的污染防治设施。目前我市城区饮食服务企业特别是快餐店大多设在居民住宅楼的一楼二楼，业主大多是下岗职工等弱势群体，无力投资设置行之有效的治污设备，有的甚至５０００至６０００元一套的油烟净化装置都投资不起，给治理工作带来困难。管理不配套、处理难度大也是主要的原因。像定址、油烟污染、噪声等管理分属不同部门，相关部门共同把关缺乏，管理职责又不清，很容易造成管理空缺。法律法规的欠缺、兼顾全行业社会影响、企业主住户利益等都使得此类问题处理的难度增大。

建立一套行之有效的饮食服务企业环境保护管理制度，使各相关部门共同把关，各司其职，各负其责，最大限度地处理好城区油烟、噪声问题，尽可能减少此类扰民事件的发生，给居民创造一个良好的生活环境，已成为当务之急。

８月初，我市借鉴外地一些好的做法专门出台了《上虞市饮食娱乐加工服务企业环境保护管理办法》。在《办法》中，其中两条内容十分引人关注。一条是居民区内不得兴办产生恶臭及超标排放噪声的修理、加工等服务企业。如果是已经开办的饮食娱乐加工服务企业，其污染物的排放必须符合环境保护要求，超标准排放污染物的，依法责令其限期治理，逾期未完成限期治理任务的，依法处以罚款、责令停业、关闭。另一条是，在居民住宅楼（含居民居住为主的商住综合楼）内不得开办产生噪声、油烟、烟尘等污染物的饮食娱乐加工服务企业。

《办法》中，对饮食娱乐加工服务企业的审批、选址也作了具体的规定。针对过去管理职责不清的状况，《办法》确定市环境行政主管部门对饮服企业的环境保护工作实施统一的监督管理，工商、文化、卫生、公安、规划建设等部门根据各自职责，协同环保局实施监督管理。同时还明确了处理的职责。

据了解，《办法》出台后，有关部门将以此为依据，对我市饮食服务行业环境污染情况进行调查。