教育布局：在调整中寻找完美

本报记者 徐芳

这本是个和往年一样炎热而平静的暑假，但今年的暑假还未开始，教师、家长、学生都已在为教育网点调整带来的新的选择和新的机遇而忙碌。

教育网点调整在改善办学条件、提升教育质量中的良好效果已在我市自１９９７年开始的前后两轮校园建设规划中得到印证。据介绍，第一轮我市便撤并小学１２０所、初中９所，新建学校２所，易地新建初中１６所、小学６所。第二轮调整又撤并小学６５所、初中３所、职业高中５所。新建学校３所，易地新建学校１３所，两轮调整共增加学校占地面积９０万平方米，增加建筑面积１０万平方米。到２００２年止，小学、初中、职高、普高生均占地面积、建筑面积、校均人数均超过国定、省定标准。全市学前三年入园率达９３．８％，小学入学率达１００％，初中阶段入学率达９９．２８％，高中入学率达８９％。高考上线率持续攀升，今年达９２％左右。４０万平方米的破旧校舍得到改造，７７所学校成为各级重点示范窗口学校，１４个乡镇成为省教育强乡镇，全市所有乡镇街道都通过了高标准“普九”验收。此外，在拉动经济、集聚人口、推进城市化方面，教育网点布局也发挥了不可或缺的特殊作用，成为城市化建设的重要内容和手段。

从２００３年起的第三轮校园建设规划，涉及到１３所市直学校、１９所乡镇（街道）初中和１８所乡镇（街道）小学的学校布局调整与校园建设项目，其中２００３年成为我市校园建设和学校布局投入最大、新建学校最多的一年，全年计划总投资４亿余元，已完成投资近１亿元。目前，新建的春晖中学城南分校（暂名）、城东中小学（暂名）、春晖外国语学校已在招生，同时展开教师的招聘。

在如此大手笔的投入和规划背后，一些制约问题也相继浮出水面，首当其冲的就是建设资金缺乏问题。国务院《关于加快基础教育改革与发展的决定》已基本明确了各级人民政府的办学职责，但在教育经费管理上职责尚不十分明确，尤其对农村义务教育的投入缺乏刚性指标，农村义务教育发展缺乏有力的经费保障。而农村税费改革后，市财政的教育经费收入又明显减少。同时，税费改革后，乡镇政府财力薄弱现象十分突出，无力支持学校在基建和设备上的投入。而二轮调整后的教育基建欠款达１．６亿元，其中乡镇政府负债１１００多万，乡镇学校负债１５００多万，直属学校负债７４００多万，债务偿还问题十分突出，如经济较为贫困的下管镇办学至今还欠１４０万元，根本无力承受这些投入。由此还造成学校公用经费的拮据和乡镇办学积极性的下降。同时，教育资源的大幅度向城区集中，也带来了城乡差距进一步拉大的问题。师资、生源的外流，使一些乡镇的学校捉襟见肘，教师缺乏，纷纷寻找代课教师，又增加了开支。如在章镇镇调查中发现，该镇尚缺教师３６人，但目前要求调动的教师就达３２人。与此同时，一些学校的调整得不到家长的支持，如下管镇芦山小学，５７名１－４年级复式班教学的学生因家长提出的生活开支、生活难以自理等理由至今不愿到下管镇小上学。

有关人士指出，中小学教育布局调整，是适应经济社会发展、深化教育教学改革的客观需要，是提高教育质量、优化办学效益的内在要求，也是服务人民群众、推进城市化和现代化的题中之义，其作用和对我市教育的深远影响是不容置疑的。

要解决网点调整带来的一条列问题的关键是理顺机制，明确责任，结合实际狠抓各项政策的落实。

首先要明确市镇两级办学的职责。市财政要调整财政支出结构，依法合理确定教育经费在财政支出中的比例和递增比例，设立第三轮校园建设和年度破旧校舍改造专项资金。针对乡镇教育经费来源断绝、教育欠债包袱较重等问题，落实切实可行、能调动乡镇积极性和有承受能力的实施方案。

有关人士指出，教师外流，关键还在于一个教师待遇问题，因此，必须采取措施，依法保障教师的平均工资水平，特别是山区等发展不快乡镇教师与公务员应享有同等的政治地位和经济待遇，要与公务员一样有参加政府考核和享受政府考核奖的待遇等等，从而让教师安心教育的同时，提高教学质量。

此外，学校网点规划调整也要注重抓两头，既要考虑城区入学难问题，也要考虑偏远山区的基础教育问题，特别是要确保基础教育的扎实推进，调整要有序推进，统筹规划。

按照我市教育部门对第三轮教育布局校园调整规划目标，三年后，我市１１０所学校的１４万平方米破旧校舍将全面完成改造，形成９０所小学、２９所初中、１１所高中（含职高）的办学规模，学校选址更为合理，办学质量更高，校园环境更美。目前，有关部门还积极出台有关教师支教、按一定比例征收房地产开发教育配套基金、切出一定比例的土地出让金用于乡镇（街道）办学等相关政策，力争在不断调整中，寻求最符合我市实际，促进我市教育全面走向完美之路。