开放问题，是我们上虞经济发展的首要问题。冯顺桥书记在五月中旬到我市蹲点调研时再三强调，开放是上虞的“华山一条路”，惟有开放，才是上虞加快发展的根本出路，要求我们高举开放大旗，突出招商引资，学习苏南经验，谋求快速发展。这是摆在我们面前的一项重大课题，也是对我们的严峻考验。当前，要加速推进上虞的开放事业，迫在眉睫的一项工作就是要认真研究如何接轨大上海的问题。
一、上虞为什么要接轨上海
在经济全球化的背景下，以上海为龙头的长三角经济一体化已成为一个不可逆转的趋势。党和国家领导人对此十分关注，在３月份的全国“两会”上，长三角经济一体化成了一个热门话题，已成为一项重要的国家战略。“两会”之后，主动接轨上海、加快融入长三角已经成为长三角地区发展的最强音。江浙沪两省一市在不同层面、不同领域频频互访，就加强合作、推进区域经济一体化问题达成了一致共识。省委、省政府把主动接轨上海，全面扩大对外开放，作为推动我省新一轮经济发展的重大战略决策，制定出台了专门的实施意见，要求各地加快实施接轨工作。５月中旬，省委、省政府专题召开环杭州湾六市接轨上海扩大开放工作座谈会，吕祖善省长明确指出，要构建环杭州湾产业带，打造长三角“金南翼”。绍兴市委、市政府已出台了全面接轨上海的实施意见，冯顺桥书记在绍兴市“两会”结束后的第一次市四套班子领导干部学习会议上强调指出，接轨大上海，融入长三角，打造未来发展平台是新一届市委、市政府工作的重中之重。最近，绍兴市委召开常委扩大会议，已经确定了杭州湾绍兴工业新城区的战略规划，目标定位就是要把杭州湾绍兴工业新城区建设成为绍兴大城市发展的新标志、接轨上海的新载体、工业发展的新高地。我们一定要顺时应势，超前谋划，加快接轨，争取主动。从某种意义上说，本届市委、市政府能有多大的作为，一定程度上就取决于我们能不能正确把握这一大势，做深做好接轨大上海、促进大开放这篇文章。
上海是目前我国人才、信息、资金的高地，是国际化程度最高的城市。上海能够成为今日的上海，靠的是党的好政策，靠的是对内对外的大开放。随着长三角经济一体化步伐的加快，上海对整个长三角地区的带动作用将更加明显，其龙头地位也将更加突出。在新一轮区域经济竞争中，谁与上海高亲攀得牢、贴得紧、靠得上，谁就能抓住机遇，抢占先机，加快发展。现在，长三角各城市纷纷提出要淡化行政区域概念，强化经济区域概念，实现生产要素的自由流动、合理重组，在更大范围、更宽领域、更高层次加快与上海的接轨。已先行一步接轨上海取得发展的苏南地区，今年接轨工作紧锣密鼓，手笔更大。苏州正在设计一个“大口袋”式的交通网，“开口”方向正对上海，实现沪宁高速、沿江高速、轻轨建设、港口建设齐头并进，重构沿路、沿江、沿湖、沿沪经济新骨架。无锡市呼应上海国际物流中心，投入５０亿元新上了４５个物流项目，形成了一个颇具规模的物流经济圈。与上海一江之隔的南通市，规划建设三座跨江大桥，全面融入大上海。我省各地也纷纷行动。临近上海的嘉善提出，“要以壮士断腕的勇气，舍得腾出空间，真正实现人才、资金、技术、管理等要素的自由流动”。舟山表示要“打破封闭，全面接轨上海”。就连远离上海经济圈的温州也认为，“距离不是问题，大小不是障碍，合作不讲等级，优势可以互补”。邻近我市的慈溪、余姚已超前动作，迈出了实质性步伐，慈溪斥资百亿对接“大桥经济”，提升承载能力，构筑发展平台。一股接轨大上海、融入长三角的热浪就好比现在的气温，一天比一天高。面对争相接轨的激烈竞争态势，我们如果稍有松懈，必将错失良机，必将给未来的经济发展带来更大的被动。
上海得风气开放之先，是对外开放的领头羊和排头兵，是我们认识、了解、学习国际规则和惯例的窗口。接轨上海就是接轨国际，就是接轨先进理念，就是接轨国际惯例。接轨上海将对我们的经济社会生活产生极其深远的影响。
１、接轨上海有利于更新思想观念。思想是行动的先导。上虞两千多年的文明史积淀了许多优秀文化，但同时也衍生了许多劣根性，如习惯于慢条斯里、悠闲舒适、自得其乐的安逸生活，习惯于早睡早起、按部就班、养尊处优的基本节奏，养成了夜郎自大、小打小闹、固步自封的小农意识，养成了怕富求稳、小富即安、小进则满的小商心态。接轨上海，可以潜移默化地接受上海现代的、开放的、大气的海派文化，修正上虞文化的劣根性；接轨上海，将促使我们紧跟上海崇尚学习、崇尚知识的风气，把知识作为主要的生产要素，建设学习型政府、打造知识型城市，塑造城市精神，整体提升上虞文化对经济的影响力；接轨上海，可以使我们更好地学习他们经营城市的理念、经营资本的理念和经营资源的理念，加快城市扩张，活跃资本市场，扩大资源利用范围。
２、接轨上海有利于促进开放型经济的快速发展。当前，制约上虞经济发展的最大瓶颈是对外开放力度不够，利用外资数量少，出口贸易规模小，经济的外向度不高，急需加大招商引资力度。上海作为远东的经济中心，是外商云集之地，跨国公司纷纷抢滩，国际性商务会展接连不断，寻求与国外大公司的合作，不用跨出国门，在上海就可以做到。上虞要迅速崛起，必须学苏南之长，借上海之力，加快发展开放型经济，融入以上海为龙头的长三角都市圈，并以上海为窗口，大踏步走向世界。
３、接轨上海有利于提升我市的产业层次。上虞的机电、化工、纺织等产业特色比较明显，但总体看，我市的产业规模还比较小，档次还比较低，还停留在自我积累、自我开发、自我发展为主的内源性增长阶段，无论是科技进步、企业管理、信息化水平，真正与国际接轨的要求还相差甚远，致使产业升级缓慢，发展速度比不过人家。上海作为国际信息传播中心和技术创新高地，国际上的产品升级换代、尖端技术推广应用都能在上海的各个领域里反映出来。接轨上海，有利于高新技术的引进应用，并在加强与上海企业的配套协作中，吸收现代经营理念，扩大信息技术的应用，整体提升上虞的产业层次。
４、接轨上海有利于增强城市综合竞争力。区域经济的发展，一般要经过中心城市形成——中心城市向外扩散辐射——城市群形成——新一轮区域经济中心、城市群关系调整等阶段，呈阶梯式循环上升，从而促进区域发展。目前，长三角城市群已初步形成，即将进入更高层次的区域经济新一轮发展阶段，区域经济结构正面临重新“洗牌”，这是上虞加快实施“一轴两翼、四大组团”的城市扩张战略，提升区域经济实力的最佳时机。只要我们抢先一步实现与上海的接轨，借助大城市的力量，乘势而上，加速崛起，上虞完全有可能在长三角城市群中占有重要的一席之地。
二、上虞凭什么接轨上海
上虞与上海地域相近，文化相通，人缘相亲，经济相融，接轨大上海，我们有许多的现实基础和潜在优势。
一是具有明显的区位优势。我市毗邻杭州湾，与上海隔海相望，是浙东重要的交通枢纽，处在杭甬高速与上三高速的“Ｔ”字形交汇处，又有杭甬铁路与３２９国道穿城而过，杭甬铁路复线以及规划建设中的５００吨级杭甬运河贯穿全境。杭州湾南岸绍兴市惟一的５０００吨级出海码头——上虞港，与上海港相距仅１０８海里。作为浙江接轨上海、融入长三角的重大举措之一，杭州湾跨海大桥、钱塘江跨江大桥、曹娥江口门大闸和沿海大通道的启动建设，将使上虞与上海的空间距离缩短１００公里，纳入上海２小时交通圈，成为绍兴市接轨上海的第一站。大桥建设必将大大缩短浙东、浙南通达上海与苏南的时程，一举提升虞北滩地的开发价值和级差地租。我市以处于南北、东西大通道十字路口的优越区位，将拥有沟通浙中、浙南与上海、苏南最便利的交通网络，这是我市真正拥有“地利”的开始。
二是具有广阔的发展空间。我们的土地资源十分丰富，这是我市最大的优势所在。在虞北，正在启动建设的２５０平方公里的杭州湾新区绝大部分是“一张白纸”，一马平川，村庄稀疏，基本没有拆迁，开发建设成本低。如此广阔的可开发土地，在杭州湾南岸仅此一片，是打造先进制造业基地不可多得的一块宝地，是发展现代物流基地的最佳区域，必将成为我省环杭州湾“滩涂经济”的一大亮点，也是我市接轨上海的主要载体、重要阵地和广阔平台。在虞南，生态环境保护良好，有８００平方公里的青山绿水、好山好水、真山真水，有一大批名胜古迹、人文景观等宝贵资源，有不可多得的有机农业、生态农业基地，只要通过优化整合，提升生态含量，旅游开发前景十分广阔，必将成为上虞生态型城市建设的形象大使，“绿色ＧＤＰ”的创收大户。
三是具有发达的建筑产业。建筑业是上虞接轨上海的″首发班车″，是我市所有行业中接轨上海最为成功的一大产业，一直以来发挥着我市连接上海的重要纽带作用，
是我市在上海一张最响亮的″名片″。上虞建筑企业的旗帜插遍了上海滩，１０万建筑大军在上海安营扎寨，仅２００２年，在上海市场的合同签证业务就高达６６．１８亿元，占浙江省进沪施工业务总量的三分之一，居全省各县市之首。建筑业所拥有的资金实力优势、信息密集优势、人员网络优势是我市全方位接轨上海可以凭借的独特的重要资源。
四是具有良好的产学研合作基础。上虞是全国科技进步先进县（市）、浙江省技术创新试点县（市）、全国专利工作试点城市。上虞与上海一直来有着良好的科技合作基础，一些企业早在上世纪８０年代初就通过技术订货、联合经营、聘请星期日工程师、设立窗口办事处和研发中心等方式，与上海的大专院校、科研院所进行了深层次的″产学研″合作，实现优势互补，共同发展。目前上虞已具备较强的科技成果转化应用能力，全市已有省级以上高新技术企业３９家，省级企业技术中心和工程技术中心２０家。随着新一轮经济发展高潮的到来，这种合作必将更加广泛，更趋深入。
五是具有丰富的人文资源。上虞历史悠久，人杰地灵，名人辈出。历史上，王充、章学诚、竺可桢、吴觉农等一大批贤人志士为上虞留下了光辉篇章。披星戴月的舜耕精神，东山再起的谢安精神，投江救父的孝女精神，清廉无私的孟尝精神，刚正不阿的″四谏″精神，与时俱进的春晖精神，这些独一无二的虞舜文化都是我们可以利用的宝贵财富，都可以赋予接轨上海工作以文化的感染力、影响力和聚合力。现在，在长三角地区有众多的虞籍乡亲，在外担任副处级以上的领导干部和各类专家学者多达４００余人。在上海市，我们保持经常联系的虞籍乡亲就有１０００余人，这些虞籍乡亲是我们接轨上海可以依靠的重要力量，可以挖掘的潜在资源。
六是具有充沛的淡水资源。充沛的淡水资源是发展现代经济不可或缺的生产要素。随着经济的发展，长三角地区部分城市水资源紧张的问题日益突出，而我市有丰富的无污染、高品质的淡水资源，境内年降水量达１４７７毫米。随着口门大闸的建设，年径流量达２４．４ 亿立方米的曹娥江将成为内河，其淡水资源均可充分利用。境内河流纵横密布，中小型水库星罗棋布，规模最大的小舜江水库库容量达２．５亿立方米；下管水库和隐潭水库一旦开发建设，年供水量分别可达１．２亿立方米和７０００万立方米，是潜在的资源优势，通过合理的开发和科学管理将使水资源变为上虞的″蓝金″，必将为我市在更宽领域加强同长三角相关城市的合作创造更加有利的条件。
三、上虞怎样与上海接轨
接轨上海，融入长三角经济一体化，必须从上虞的实际出发，既立足于现实需要，又着眼于长远发展。
（一）接轨上海的总体思路
确立新的接轨理念，坚持首选战略，咬定城市发展定位目标，突出三大基地建设，通过行政推动，上下联动，政企互动，内外促动，在规划、产业、要素、政策、环境等方面与上海实现全方位接轨。在具体的接轨工作中，需要把握好以下四条基本原则：
一是主动吸纳，全面融入。以思想观念的融合为先导，突出重点地区、重点领域、重点项目，建立与上海更加紧密的合作机制，实现市场相通、机制相融、资源共享、产业互补的全方位、多层次、宽领域的合作，敞开胸怀，广泛吸纳，主动接受上海的产业转移和辐射，全面融入上海的开发开放，达到乘上海之船出海，攀上海之梯登高，借上海之力发展的目的。
二是甘当配角，争当名角。树立大树底下好乘凉的观念，找准自身在长江三角洲经济区域中的战略定位，因势利导，苦练内功，完善投资环境，培育自身优势，抓住各种机遇，参与垂直分工，发展配套产业，在接轨上海中提升上虞，在服务上海中壮大自我，在当好配角中争当杭州湾南翼城市群中的″名角″。
三是优势互补，错位发展。把自身的比较优势作为接轨的切入口，渗透于″配角经济″竞争与合作的全过程，找准在产业链中的″座位″，利用后发优势，培育产业特色，实现优势互补，错位发展。
四是政府引导，市场运作。遵循市场经济规律，以政府为主营造融入上海的合作环境，制定专项的对接发展规划，调动企业、民间组织和社会团体参与接轨上海的工作热情，形成上下联动、市场运作、全面接轨的良好态势，推动接轨活动步步深入。
（二）上虞接轨上海的战略举措
１、抢抓机遇，主动呼应，实现观念接轨
思想观念的接轨是接轨上海战略的先导。创新才能发展，开明才能融入。我们必须从解放思想入手，大力消除接轨的观念障碍、认识瓶颈，强化融入意识、开放意识、创新意识，使思想、思维紧跟时代发展和上海节拍，加快把上虞从龙山时代比较保守、相对封闭的农耕文化转向杭州湾时代更富激情、更加开放的海派文化。
（１）要学习上海″海纳百川、兼收并蓄″的博大胸怀。上海城市之″大″，首先不是体现在空间上，而是体现在放眼全球的开明开放上，体现在海纳百川的精神气度上，因为有容，乃成其大。接轨上海，就要坚决打破固步自封、因循守旧、夜郎自大、自我感觉良好的封闭观念，开放思想、开放市场、开放体制、开放政策，博采众长、吸纳引进，以开明开放促开发。只有具备了开放的社会环境，包容的人文特性，上虞才会有吸纳市外、境外要素的强大亲和力，才能形成大进大出的群聚效应。
（２）要学习上海″敢闯敢冒、敢为人先″的创业精神。上海之所以成为今日之上海，靠的是艰苦创业、敢创一流，靠的是直面挑战、敢闯敢冒，靠的是勇于进取、追求卓越。敢想敢做才能抓住机会，不想不做永远没有机会。我们主动接轨上海，就要像上海那样敢想敢做，具备一种做大事谋大业的志向和气魄，一种创新创造的胆略和勇气，敢于突破自我，勇于超越自我，压力面前不示弱，困难面前不低头，阻力面前不退缩，披荆斩棘、负重奋进，不达目的不罢休。只有彻底改变稳重有余、闯劲不足的小农意识，敢同强的比，敢向高的攀，敢跟快的赛，上虞才能在不断地攻坚克难中创造新机会，才能在与上海的合作中谋求新发展。
（３）要学习上海″着眼长远、善抓机遇″的战略眼光。从浦东开发到ＡＰＥＣ会议召开到申博成功，上海对一切机遇和挑战都有深邃的思考和积极的准备，放眼长远算大账，抢抓机遇快发展。上虞接轨上海，必须拓宽视野，打破行政区域的界限，强化经济区域的概念，站在全局谋发展。必须着眼未来，克服只算眼前账，不算长远账的″近视病″，立足长远抓发展。必须增强合作，克服只管自己得利，不管别人吃亏的小我思想，力求双赢促发展。只有这样，我们才能切实增强抢抓机遇的能力，真正把机遇变成财富，促进上虞实实在在的发展。
（４）要学习上海″万众一心、团结协作″的大局观念。正是因为上海人万众一心、众志成城，才有了浦东的开发开放、才有了申博的成功，才有了上海的快速发展。接轨上海，就必须彻底消除″只拨小算盘，缺乏大局观″的小市民陋习，以共同理想为基础，以共同利益为纽带，有事摆到桌面上，对事不对人，不相互猜忌，不斤斤计较，识大体顾大局，多帮忙不添乱，多配合不扯皮，切实增强大局观念，用大局来统一思想，用大局来协调行动，用大局来鼓舞士气。只有这样，上虞才能五指握成拳，营造兴奋点，打响″接轨牌″，全方位接受上海的辐射。
２、找准定位，明确重点，实现规划接轨
规划是总龙头。规划落后是最大的落后，也是最大的浪费，我们必须坚持规划在先、规划超前、规划明确、规划有效。必须明确定位，突出重点，以超前的思考，战略的眼光，着力抓好城市规划、产业规划和基础设施建设规划。
（１）城市规划要与上海国际性城市发展相协调
城市发展的普遍规律告诉我们，每崛起一个国际性大都市，必定会带动周边众多中小城市的发展，从而形成一个联系紧密、互相融通、共同繁荣的城市群。上虞作为长三角南翼杭州湾城市群中的一个组成部分，惟有调整思路，在城市规划上同上海城市发展相协调，才能紧跟上海前进的步伐，呼应上海发展的节拍，在未来的发展中争得一席之地。在规划理念上，要学习上海″城市让生活更加美好″的规划建设理念，发挥依山傍水、环境优美的优势，大力挖掘生态要素，实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，全面开展山、河、湖、城的生态治理和建设，打造山水园林城市特色，把上虞建设成为最适合人居、创业、发展的生态城市。在规划战略上，要打破地域观念，从自我封闭中解放出来，跳出龙山时代，面向杭州湾，面向长三角，大胆把上虞作为上海新一轮的″卫星城市″来规划建设。上海新一轮城市总体规划，已经确定了″一市多城，众星拱月″的城市建设目标，在一个８００万人口的中心城周围，将形成１０多个２０－４０万人口的新城，以此来实现大都市的结构调整目标，解决发展空间不足的问题。我们要充分利用自身在发展空间上的优势，把上虞１４２７平方公里作为整个城市来规划，大力实施″西进北拓″战略，形成北工、中城、南闲的总体发展格局。要抓紧编制６００平方公里的上虞市发展战略规划、１０１平方公里的城市总体规划和２５０平方公里的杭州湾新区的总体规划、控制性规划，抓紧实施４０平方公里的经济开发区规划。在规划管理上，大胆创新体制机制，实行规划、建设、管理相分离，分别成立单独的城市规划局、建设局和城市管理办公室，加强专业分工，理顺管理体制。同时聘请国内外一流的城市规划、设计、管理等方面的专家担任城市建设顾问，全面提高规划管理水平。
（２）产业规划要与上海产业结构调整相衔接
海按照建设国际大都市的要求，确立了″市区体现三产繁荣和繁华，郊区体现工业实力和水平″的总体思路，作出了″退二进三″的产业调整决策，这就意味着上海有一些产业将会梯度转移。我们要在上海新一轮产业大调整中立足主动，超前谋划，抢得先机，充分利用自身优势，接受来自上海的辐射，参与上海市场的竞争，成为上海支柱产业的合作延伸基地、上海科研院所的科研成果转化基地、上海大都市农副产品的生产配送基地。要根据我市已经确定的产业发展方向，着力抓好组团式规划。虞北组团即２５０平方公里的杭州湾新区，要按照绍兴大城市建设的统一规划，主动呼应，积极应对，将整个区域规划成为我市接纳上海产业梯度转移和协作配套的基地，成为我市大企业、大项目的集聚地。东区即精细化工园区，主要依托现有的化工园区，规划建设８０平方公里以精细化工为主导的现代化生态型化工城、绍兴重要港区；中区即轻工园区，主要依托″中国伞城″，规划建设６０平方公里高档次外向型轻工制造基地、杭州湾现代物流中心；西区即轻纺园区，主要依托萧山、绍兴的轻纺产业，规划建设６０平方公里以轻纺和高新产业为重点的现代化生态型综合工业新城区。江西组团要着力引进和培育高新技术产业，把它建设成为城市的工业基地。虞南组团主要利用８００平方公里的青山绿水、好山好水的自然资源优势，把它规划成为与上海产业相配套的生态农业、观光农业、休闲农业和旅游农业基地，逐步建设成为上海乃至沪杭甬一带城市旅游休闲的″后花园″。
（３）基础设施规划与接轨上海战略相统一
通一体化，是接轨的基础。我们必须确立″大交通、大流通″的思路，通过重大基础设施超前规划与建设，缩短与上海的空间距离，实现″桥、海、河、路″全方位接轨。一是″桥″上接轨。杭州湾跨海大桥的启动建设，钱塘江跨江大桥方案的确定，将大大缩短我市与上海的时空距离，这为我市接轨上海提供了千载难逢的良机。我们要围绕大桥建设，积极构筑″七纵三横″的虞北大交通体系，尽早规划建设沿海大通道，连接绍兴、宁波两座跨海大桥。同时全力配合绍兴实施曹娥江口门大闸枢纽工程，改善曹娥江下游两岸的交通条件，规划建设曹娥江系列大桥，加快形成江滨组团。二是″海″上接轨。要充分利用上海港建设国际航运中心，并把江浙两省港口作为配套港口的有利时机，抓紧编制上虞新港区规划，加快发展化工、煤炭和件杂货码头，提高上虞港综合吞吐能力，争取把上虞港建设成为杭州湾南岸一类开放口岸、重要的货物集散地，成为大、小洋山港的配套港口。三是″河″上接轨。抓紧确定杭甬运河上虞段的线路走向，加强同杭州、宁波的水运连接，把杭甬运河上虞段建成生态走廊，成为连接沪杭甬城市间的黄金水道。四是″路″上接轨。规划建设好连接杭甬高速、上三高速和跨江大桥的交通干线，规划建设好南北中心大道，规划建设好城区与各乡镇之间的道路骨架网络，尽早形成快速畅通的半小时交通圈。
３、立足主动，错位发展，实现产业接轨
产业接轨是接轨上海战略的重中之重。我们必须主动参与上海的产业分工，利用比较优势，突出招商引资，接受辐射，错位发展，做好″配角经济″大文章，借以调整优化我市的产业结构，提升经济的综合竞争力。
（１）注重外引内育，全力打造先进制造业基地。上虞的企业在以往的历程中走的是个人创业的″英雄路线″，与邻近县市企业所走的″群众路线″有所不同，导致竞争有余，合力不足。有鉴与此，我们应坚持走外力整合之路，外引内育，打造以先进适用技术为主导的制造业基地。所谓外引，就是要进一步加大招商引资力度，广泛接触，全面推介，大力引进，力争使我市成为国际资本落户上海后延伸投资的″第一站″。要抓住上海逐步把劳动密集型的配套生产基地向长三角转移的机会，发挥上风、卧龙、华通、华鑫等我市一批优势企业与上海大企业长期合作的关系，争取上海的大企业把配套基地移到上虞。杭州湾新区要全力争取大企业、大公司入区进行成片整合开发，加快形成产业集群。要密切与上海化工区的联系，争取已落户上海的ＢＰ、巴斯夫、拜耳等国际化工巨头到上虞投资；加紧与宁波镇海炼化的投资洽谈，力争溶解乙烯下游产品项目落户新区。要瞄准温台地区不少实力型民营企业的外迁趋势，主动上门，创设环境，努力截留，形成温台资本新的集聚地。要学习借鉴上海工业园区建设的先进理念，高起点、高标准、高强度地推进″两区″建设，创新体制机制，提升综合服务功能，把两区打造成为接轨上海的产业建设核心区、城市发展功能区、制度创新试验区、科技进步先行区、生态建设示范区。所谓内育，就要坚持″两条腿″走路，一是要积极培育和帮扶带动力强的大企业大集团，在技术改造、证券融资、发展空间等方面给带动力强的大企业大集团以更大帮扶，鼓励企业到上海设立营销中心，在上海这个国内最大的″前店″做买卖、搞交易、融资金、获订单，加快融入全球生产、营销体系。二是要引导中小企业走集群式发展路子。针对上虞工业以中间产品为主、成套产品较少的实际，树立″扶持配套就是扶持龙头″的观念，大力扶持优势中小企业，整合提升现有的乡镇工业园区，做大做强崧厦伞件、汤浦铜管、丰惠手套袜业、沥海电化铝、长塘工艺蜡烛等块状特色经济。要通过吸纳引进、优势整合，努力在全市建成五大制造中心，即以龙盛、闰土、新和成等企业为支撑，打造国际染料颜料、医药化工制造中心；以阳光集团、东舜照明、奥诺电器等企业为核心，打造亚洲电光源、灯具制造中心；以现有中央空调、制冷压缩机、风机、冷却塔、电机、制冷配件及铜管等机电产品为基础，打造国家级制冷工程制造中心；以接受绍兴纺织业辐射为契机，打造绍兴纺织业上虞印染后整理中心；以伞业、电化铝为基地，打造轻工制造中心。
（２）借助优势平台，着力发展现代农业。上海是国内最大的农产品消费市场之一，也是重要的农产品出口中转中心。接轨上海，就要借助好这个优势平台，做好三篇文章：一是深入研究上海的市场需求，建立农产品生产基地。随着国家无公害食品行动计划的加速推进，居民对食品消费的安全性要求越来越高。目前，上海每天需要６－７千吨蔬菜，极大部分由上海周边县市供给。而上虞交通便捷，特别是绍兴跨江大桥建成后，上虞任何一种农产品都可以在１．５小时之内送到上海各个市场。我们要充分依托虞南优越的生态环境，大力发展有机农业，积极组织生产有机、安全的农副产品，与上海主要的配菜中心联营，建立鲜活农产品配送中心，努力成为上海市场的″编外菜篮子″，扩大在上海的市场影响力。随着世博会的临近，上海有大批的市政绿化工程即将上马，我们应抓住这一有利时机，大力发展花卉苗木生产，利用多种途径，打入上海市场，实现我市″花卉大市″的建设目标。二是根据上海农产品市场布局的调整，大力发展农产品加工业。适应上海″农改超″的形势，按照净菜上市的要求，发展鲜活农产品初级加工业。牢固树立″扶持龙头就是扶持农民″的观念，大力扶持农业龙头企业。瞄准上海市场的高需求，加快农产品加工企业的技术改造，发展农产品精深加工业，在经济开发区专门划出２０００余亩土地，规划建设农产品加工专业园区，加大农业项目招商力度，引导农产品加工企业集聚发展，鼓励运用多种营销手段，开拓上海市场。三是充分利用上海正在构建的农业服务平台，积极发展外向型农业。上海已建成跨国农产品采购中心，全国各地各种品牌的农产品集中在１万平方米的样品间常年展示，所有优势农产品的产地环境、生产标准和加工过程全都录入中心的网络系统，统一实行网上采购。目前上海跨国农产品采购中心刚开始运行，农产品进入的空间还很大。我们要抢抓机遇，加强与上海有关部门的联系，在农产品质量标准和检验检测上接轨上海，争取有更多的农产品进入跨国采购中心，扩大我市蔬菜、水产、茶果、畜禽等农产品输出。
（３）推进商品融通，发展现代物流。大力倡导开放办市场，外向拓市场，利用上虞在杭州湾南翼交通网中心的地缘优势，建设现代化、多专业的大型市场，去引导消费、提升消费、扩大市场辐射面，形成新兴的市场群落。一要发展现代物流。加强沪虞商贸企业合作，积极引进上海等地大型商贸集团来虞开设连锁分店，引进先进的流通业态和经营模式，提高商贸业的管理水平和经营规模，扩大商品流通空间。争取我市企业同上海大型商贸集团建立紧密型、稳固型合作关系，采用代销、直销、专卖店等形式，扩大我市产品在上海市场的份额。二要建设专业市场。创建以大卖场、专业大市场、购物中心为代表的现代商贸服务载体，促进大市场的集聚和市场高地的跳跃式崛起。在曹娥江与北三环大道交汇的一江两岸建设繁华的″上海外滩″，把三环大道建成上海的南京路，集聚人气、商气和财气。在城北新城区规划建设大型购物中心，在高速公路入城段，扩建大型农副产品贸易市场。抓紧崧厦中国伞城建设步伐，加快一主一副城市双核结构的形成。抓住杭州艮山门化学品货运中转站取消后选择外迁地的有利时机，积极争取，利用我市铁路联运的传统优势，在东关铁、公、水交汇处，规划建设集染料、化学品、煤炭于一体的货运中转站，将曹娥煤场迁入中转站。
（４）建设都市后花园，发展旅游休闲经济。现在国内外旅游业正在悄悄发生变化，传统的游山玩水、探访古迹、欣赏景观等旅游方式虽然仍占有相当的份额，但追逐以回归自然、消闲休憩、愉悦身心为目的，在一地停留较长时间的休闲度假旅游，已成为一种新的时尚。要根据旅游业发展趋势，把整个虞南山区作为一个大的风景区来整体规划，把生态理念融入到各个环节，加快旅游、休闲资源的整合和开发，努力把８００平方公里的虞南山区打造成一处远离都市喧嚣，避开拥挤″水泥森林″，空气清新、环境幽雅、进出方便、生活舒适、气氛恬静、悠然自得、无拘无束的休闲度假胜地，打响″生态、休闲、养生″的生态旅游品牌。当前，要加快曹娥景区、永和锦绣四明、覆卮山南国旅游度假区、洪山湖梁祝风情旅游区、皂李湖、东山等六大旅游度假中心的规划建设，尽快建成一批有风景特色、有文化底蕴、有休闲情趣的旅游度假区（陈溪乡山中石屋已引起上海外国公司中欧美人士的浓厚兴趣，意在购买使用权后内加装修，作为外方管理人员的休闲度假地，要求我们严加保护自然环境。我们能否从中得到启发，打造一种国际水准的休闲度假模式。同时，加强与来虞度假的外商的联谊，从中寻找合作商机）。要新建城区南北两家五星级酒店，新建、改造一批星级宾馆，提升我市服务业的档次，形成高、中、低各档宾馆、酒店齐全的住宿、餐饮服务体系，满足各个层次游客的需要。同时要加大旅游促销力度，积极包装、推介上虞旅游项目，大力推介特色文化、旅游产品、旅游线路，开拓潜在的客源市场。要与上海、江苏、杭州、绍兴等地旅行社建立友好合作关系，主动融入整个绍兴市的旅游网络，成为浙东黄金旅游线中的重要一站，吸引更多的上海人到上虞旅游度假。
（５）利用建筑业品牌优势，构筑接轨上海的桥梁纽带。积极培育建筑企业航空母舰，做强主业，做大专业，推动房建企业与专业企业联合重组，加快向国际化、集团化、综合化的方向发展，实现由单纯施工为主向项目总承包和施工管理为主的转变。巩固现有市场份额，拓展上海郊区及周边市场，鼓励和支持企业承接上海标志性工程，参与上海新一轮城市建设，扩大上虞在沪知名度和影响力。发挥建筑业的信息网络优势，利用上海这一国际大舞台，通过与在沪国际大公司、大集团的联营合作，走″建工贸″一体化发展路子，把上虞的灯具、风机、冷机（冷却塔）、涂料等产品更好地推向国内外市场。利用建筑业整体品牌优势，宣传、推介上虞，动员建筑企业老总发挥视野宽、信息灵、见识广的优势，为我市的招商引资牵线搭桥。借鉴建筑企业拥有的一流的建设规划和建筑设计图纸，为我所用，提高我市城市建设的品位和档次。
４、资源共享，优势互补，实现要素接轨
要素的自由流动是区域经济一体化的重要表现形式。我们要通过多种途径，促进要素的合理流动，实行资金、技术、人才和信息的全面接轨。
（１）加强合作，推进科技成果转化应用。充分利用目前上海科研院校强烈的技术输出愿望，找准科技接轨的切入点，寻求最佳途径，密切两地科技合作，推进科研成果的转化应用。发挥我市高新技术产业园区、高新技术孵化器、规模企业的作用，着重在机电、化工、轻纺、轻工等领域开展合作，推进科技成果的转化和应用。加强与上海大专院校、科研机构的沟通联系，采取委托开发、合作开发、共建实验室、共建科技创业服务中心等多种形式的产学研方式，建立长期稳定的紧密型合作和技术依托关系，大力引进上海科研成果，形成若干个上海科研的中试、应用和推广基地。鼓励有条件的企业建立博士后流动站、博士生实习基地，租用上海高校、科研院所的实验室，进行新产品的开发研究。要加强与上海技术交易所的联系，力争成为上海技术交易所的会员单位，实现网上技术市场与上海的对接，推进技术交易活动的开展。优化科技合作服务，把与上海合作的科技项目优先列入科技计划，并给予资金支持。建立引进项目投资担保基金和风险基金，解决科技型企业在创业初期的融资难问题。广泛举办科技合作项目对接、科技恳谈会和科技成果交易展等活动，推进两地的科技合作与交流。
（２）多管齐下，加快人才引进和交流。依托上海的人才高地，加快与上海人才资源的对接工作，缓解我市人才短缺的问题。一要加快引进。充分利用上海在经济结构调整中的结构性剩余人才和离退休专业技术人员的作用，利用他们既熟悉业务又熟悉市场的优势，大胆引进，为我所用。要充分依靠上海科研机构、大专院校的科技力量，建立柔性引进机制，制订更加优惠的人才″柔性流动政策″，定期在上海举办人才招聘会，积极参与上海的区域性人才招聘，并通过聘请休息日专家、工程师的办法为企业解决技术难题。上海每年有２８万大中专毕业生，我们要在上海人才市场设立窗口，向市内企业定期发布、反馈人才市场招聘信息动态，千方百计把专业对口的大中专毕业生吸引到上虞，参与我市各项建设。二要加速培养。上海有众多的本科制应用技术学院，目前正面临整体办学升级，内部人员分流重组。我们要主动与他们取得联系，积极探索联合办学新路子，支持并促成有关院校、科研单位来虞设立分校、教学点和实习生基地，尽可能争取上海交通大学协建杭州湾职业技术学院，培养大量的实用型技术人才。三要加强交流。要建立两地人才工作日常交流机制，组织、人事、教育等部门要积极开展对口交流与合作，每年选派一批具有中级专业技术职称的经营人才和科技带头人到上海有关高校深造或进修，选送一批中青年干部到上海辖区的对口业务部门挂职锻炼，加快我市人才队伍的培养，建立一种有利于接轨的良好人际关系。
（３）融通吸纳，参与上海″资金流″大循环。利用上海资本市场，借助外来金融工具，主动融入上海强大的″资金流″，切实增强上虞经济发展的资金实力。一要加紧引进和创办金融机构。政府有关部门和人民银行应积极创造条件，争取上海及外资驻沪金融机构来我市开设分支机构、办事处或联络处，借助这些窗口，引进新的金融服务理念、服务方式和服务手段，发展金融业务，不断扩大金融要素之间的联系、交流和互通。二要扎实开展金融合作。随着长三角区域经济一体化进程的加快，上海的各大金融机构及入驻上海的花旗、汇丰、渣打等知名外资银行在长三角地区的异地金融服务也紧锣密鼓地开展起来。我们应借鉴嘉兴及苏南发达地区政府组织、企业参与的做法，鼓励企业加强与上海及境外金融机构的交流，开展金融合作。市建设发展有限公司要主动出击，加强有关项目的包装与推介，吸引上海及境外金融机构的贷款投放，为城市建设提供充足的资金保障。加强与上海金融机构的业务合作，开展两地金融联合贷款业务，争取尽早纳入长三角金融诚信网络。三要加速推进资本经营。争取更多符合条件的企业到上海证交所挂牌上市，筹集资金，提高我市企业直接融资的比重。加强与上海产权交易市场的联系，争取早日成为上海产权交易市场的会员单位，促进企业资产重组。
（４）建立平台，拓展上海信息资源的吸收渠道。上海正在大力推进社会、经济生活的信息化进程，我们要利用这个丰富的信息平台，更多地吸收国内外各类信息资源，捕捉各种商机，为我市经济建设提供基础性信息。一要健全信息吸收的窗口。全面整合市政府驻沪办事处的各项职能，加强建设，优化人员结构，改善工作条件，在主动推介、发布信息的同时，广泛搜集外商投资信息、产品市场信息、科技成果信息等各类信息资源，切实做好接轨上海的牵线、协调、服务工作，努力使其成为接轨上海的信息中心、服务中心。二要加强信息网络建设。以电子政务和企业信息资源共享为重点，加快市政府公共信息网和企业信息网络建设，借鉴上海经验，启动上虞宽带、高速、大容量、多媒体信息传输网建设，形成区域一体化的网络背景和成熟的信息化环境，实现与长三角地区信息资源的互通共享；加强上虞信息港和″新浪上虞″等门户网站建设，进一步扩大信息容量、流量，畅通与上海信息港的联络渠道，延伸上海网络应用系统，高起点吸纳信息资源。三要扩大广播电视合作领域。今年要加快实施全市有线电视网络的升级改造，增加上海的电视频道，全面扩大来自上海方面的信息容量。
（５）综合开发，放大优势资源的接轨效应。作为国际大都市的上海，其建设用地之紧张可想而知，势必要借助周边地区的土地来加快发展。而以上海为中心的两小时交通圈范围内，像上虞拥有３０万亩海涂的县市屈指可数。因此，我们一定要充分利用土地资源优势，超前规划，抓紧建设，搞好配套，留足空间，让虞北的广袤海涂成为大上海乃至长三角的一方投资创业宝地。加快实施５．４７万亩世纪丘围涂工程，着力拓展土地资源发展空间。加大造地造田、土地开发整理力度，努力增加土地折抵指标。鼓励企业向园区集聚，提高投资密度，提高土地利用率。上海地表水质较差，水质性缺水迫使上海正在考虑利用管道向千岛湖引用饮用水。我市水质明显优于千岛湖，距离上海比千岛湖要近，应抓紧进行可行性研究，利用绍兴跨江大桥建设的契机，及时考虑向嘉兴、上海输水的长远规划，实施淡水资源″东进北上″战略。采用″资源共享，建设联搞，利益均沾″的淡水资源开发利用机制，引进外来建设资金，提高天然洁净水的商品化率，拓展周边城市生活用水和特殊工业用水的需求市场，以水为纽带，密切与长三角地区周边城市的交流与合作，携手推进经济一体化进程。
５、深化改革，优化服务，实现环境接轨
环境是经济发展的生命线，在区域经济的激烈竞争中，谁的环境好，谁就能赢得先机。我们要以上海为蓝本，加快整个体制的市场化改革进程，进一步消除体制的束缚、政策的落差，降低投资商务成本，为投资者创设一个公平公正、活力高效的发展环境。
（１）推进行政管理体制改革，加快政府职能转变。按照建立市场经济体制的要求，加快把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实解决好越位、缺位和错位的问题。以市场化、国际化、效率化为取向，推进机构改革试点工作，形成决策、执行、监督相分离，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。在巩固原有成绩的基础上，继续深化行政审批制度改革，简化审批手续，提高审批效率，降低收费标准，建立规范的行政审批制度。继续完善″一办四中心″，规范人权、事权、财权。加强综合调控，建立政府主导、市场运作的土地调控机制，提高政府配置社会公共资源的控制力。要理顺政府部门和行业协会的关系，对现有行业协会进行重新整合，促进行业协会向专业化、社会化方向发展，调整一些不符合市场规则的政府职能，让位于行业协会。
（２）创新优质服务机制，提高干部队伍竞争力。我们要牢牢把握抓人促事这条主线，通过机制创新，增强干部服务经济、营造环境的能动性和创造性。实施每月一次的外商代表，有引资任务的部门、乡镇（街道）、两区及企业，外资项目联审联批和服务部门等四个例会制，建立乡镇（街道）外资项目代办员制度和″两区″项目审批中心、外商服务中心，推行告知承诺、首问负责制，创造一个公平公正，政策透明、统一有序、高效运转的服务环境。加大对损害和影响经济发展环境案件的查处力度，发现一起，查处一起，曝光一起。要严格考核监督制度，注重考核结果的综合运用，坚持把考核结果与干部的评先、竞聘、任用和报酬真正挂起钩来，通过考核激励、动态管理等途径，提高干部队伍竞争力。
（３）适应世贸规则要求，营造一流的政策环境。上海在″拆除围墙，服务全国″方面出台了一系列政策措施，极大地促进了上海的进一步开发开放。我们要借鉴上海的成功做法，按照ＷＴＯ规则的要求，认真清理现行经济发展的政策措施，整顿和规范市场经济秩序，消除不合理的行政干预和区域内的市场壁垒。深化户籍、就业、医疗、社保等方面制度的改革，努力缩小在市场准入、招商引资、土地批租、外贸出口、人才流动、技术开发、信息共享方面的政策落差，加快政策接轨。目前，上海正在积极实施″１７３″计划，在嘉定、青浦、松江设立１７３平方公里的″降低商务成本试点园区″，实质上就是上海市正在全力运作的一个经济特区，政策相当优惠（园区新办企业税收新增长部分可留归园区，用于自身发展，相关审批、办证、验资手续下放或简化等），目的就是在与江、浙两地吸引和利用外资的竞争上确立更大的优势。我们要积极应对，一方面配合绍兴市争取把杭州湾绍兴工业新城区列入省重点园区，享受更大的政策优惠；另一方面，我们设想，今后凡是到上虞投资创业的市外、境外投资者，一律取消所有涉及审批的各项费用，由各个审批部门负责登记，年终由财政统一核拨，以降低外来投资者的商务成本，增强外来投资者的投资信心。
四、接轨上海当前要着重抓好的几项工作
面对接轨上海的新一轮竞争态势，我市只有先入为主，先行一步，才能赢得更大的机遇，得到更多的实惠，成为接轨上海的最大受益者之一。当前，我们要找准关键点，抓住突破口，重点做好以下几项工作。
一要进一步深化思想认识。接轨上海是一篇大文章，我们必须认识到，我市实施接轨上海战略不是权宜之计，而是一项长期任务；不是可接可不接，而是必须抓紧接；不是仅仅局限于几个重点，而是要全方位推进。要把接轨上海、依托上海、服务上海作为上虞在新一轮竞争中赢得主动、加快发展的重要手段，围绕把上虞建设成为滨江生态型现代化中等城市这一目标，突出三大基地建设，上下联动，整体推进。
二要尽快建立接轨工作机构。近期要建立由市委、市政府主要领导任组长、相关领导任副组长，有关职能部门负责同志为成员的接轨上海工作领导小组，全面加强对接轨工作的组织领导。领导小组下设农业、工业、建筑业、服务业、科技教育等若干工作小组，由两办牵头，分条、分线组织开展与上海接轨的各项具体工作。同时，建立上虞市接轨上海工作办公室，具体承担全市各部门、各行业、各乡镇（街道）接轨工作的指导、组织、协调、服务和督查、考核工作。
三要抓紧制订工作规划。市委、市政府正在组织人员，研究制订″接轨上海工作纲要″，各乡镇（街道）和有关部门要根据即将出台的纲要，结合实际，制订各自详细的工作规划，明确接轨上海的工作思路及推进措施，提出阶段性工作目标和任务。对产业、要素、市场、政策接轨等重点工作，相关部门要制订专项规划。同时，对近期接轨上海的重点工作要作出具体安排，抓紧实施，力争早出成果，早显成效。
四要建立对应交流合作关系。各乡镇街道和市级有关部门要分头组织力量赴上海，与上海市相关部门、区县、街道、企业开展对口交流活动走上门，请进来，开展多层面、多形式的互利合作，做到″四个一″：广结人缘，认识、熟悉一批干部和朋友；征询意见，获取一批对接轨上海有益的建议；真正沟通争取签订一批建立长期关系的友好合作协议；联络感情，主动邀请一批有项目合作意向的单位领导和友好人士来虞考察，加强新形势下的统战工作，为今后上虞长远接轨上海打好基础。
五要开展形式多样的接轨上海活动。市委、市政府将在第三季度集中开展八项招商引资活动，召开投资环境、旅游业发展研讨暨项目招商、农业项目招商、流通项目招商等５个推介会，举行接轨上海－－″走进上虞″新闻发布会、在沪建筑企业负责人招商引资恳谈会等活动。各乡镇（街道）和市级有关部门也要根据各自的职能，分部门、分行业，多层次、多形式、有重点地组织好与我市经济、旅游、文化相结合的接轨活动，组织好相应的洽谈会、招商会、交流会。市政府驻沪办事处、建管局驻沪办事处要充分发挥窗口作用积极沟通联络，协调服务，提供各种有价值的信息，为接轨上海出谋划策，牵线搭桥。
六要加强对接轨工作的宣传报道。要充分发挥新闻媒体的喉舌作用，加强对接轨工作的宣传力度，营造浓厚的接轨氛围。要广泛宣传我市一系列接轨上海的政策措施、一系列接轨上海的活动，主动邀请驻沪媒体来虞开展各种采风活动；大张旗鼓地宣传报道好在沪虞籍乡亲帮助支持家乡建设的动人事迹，跟踪报道好一些单位与上海成功合作的经验和做法，广为宣传，以唤起民众和全社会的参与热情，促进接轨工作向纵深推进。
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