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三轮行政审批制度改革扎实推进

本报讯（记者陈胜龙实习记者丁燕）为进一步优化投资环境，最近我市按照中央、省、绍兴市的总体部署，以机制和制度创新为重点，正在组织开展第三轮行政审批制度改革。通过改革，促进市级部门进一步改进行政管理方式，改善经济发展环境，转变职能深化服务，真正形成与市场经济要求相适应的行政审批体制。

我市率先实施行政审批制度改革，创建了全省第一家综合性便民服务中心，为全省乃至全国的审批改革探索积累了经验。通过前几年一轮、二轮行政审批制度改革，全市审批、审核、核准、备案事项总数已由原来的９６２项减少到目前的３１７项，市级２９个部门、１０６项涉企涉民的审批、核准和审核项目都进入市便民服务中心集中办理，大大改善了我市的投资环境，方便了企业和群众办事，受到上级和基层群众的充分肯定。但是，我市现有的行政审批制度在一些重大问题上仍然没有取得突破，突出地表现在保留的审批事项、审批环节、与审批相关的收费仍然过多，同一审批事项多头审批、重复审批、交叉审批的情况依然存在，如企业注册登记的前置条件仍多达１９６项。另外，在审批过程中，受理不办理、串联不并联、联审不联办的情况也比较突出。市委、市政府对此一直高度重视，认为只有不断深化行政审批制度改革，才能从根本上解决这些突出问题，进一步优化我市的投资发展环境。

为了确保三轮行政审批制度改革的顺利进行，我市专门成立了由市委副书记、市长徐文光担任组长，市委副书记卢一勤、副市长胡东林任副组长的“三轮”审改领导小组，统一领导全市的“三轮”审改工作。减少审批事项，是实施“三轮”审改的基础。我市在改革中将认真梳理、深入研究需要进一步缩减的事项、缩减的环节、收费的标准。同时，下放审批权限，参照省委、省政府对经济强县（市）“扩权”的做法，研究出台下放“两区”、中心镇、基层站所审批权限的具体意见，把该放的坚决放下去，完善“三级联动”机制，充分调动乡镇和企业的积极性。

在“三轮”审改中，我市将重点创新审批方式，按照“精简效能、权责统一、管理科学、运转协调”的原则，建立和健全六项切实有效的制度：一是建立登记备案制，改变政府部门对经济统得过死、管得过多的传统管理模式，对符合产业导向、符合城市规划的市级审批项目，改审批为备案，改管制为服务；二是实行告知承诺制，通过部门告知、企业承诺，切实解决企业设立前置审批过多、效率低下的问题，降低市场准入门槛；三是推广一审一核制，对绝大部分行政审批事项的内部审批由窗口工作人员受理审查、审核把关后即可签发；四是健全联审联办制，改变过去联审后“各批各的证、各办各的照”的状况，合理重组审批流程，增强便民服务中心的综合服务功能；五是试行“一口”收费制，对符合规定应收的各项行政事业性规费，由便民服务中心一个窗口统一受理、统一核算、委托代理、全程服务，增强收费透明度；六是探索网上审批制，借鉴各地开展电子政务的成功经验，在市便民服务中心现有“一站式”、“并联式”办公服务体系的基础上，建立“一网式”审批服务体系，进一步提高行政审批的工作效率。

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