上虞离一流投资环境还有多远？

本报记者 李川 见习记者 刘金平

市经济发展环境投诉中心有这样一组数字：自去年７月８日成立至今年６月２０日，收到各类投诉５８８件，办结５５２件，其中服务质量和投资环境方面的投诉占６０％左右，查处的乱收费涉案金额３００余万元。事实是最好的证明，在大力营造一流软环境，推动上虞经济跨越式发展的过程中，还有一些不良因素正在影响和制约着我市投资环境的进一步优化。

不可否认，一段时期以来，我市在提高服务质量、优化投资环境上做了大量工作。创办便民服务中心，建立“一办三中心”，以体制机制的创新推动服务创新、环境创新。市级２９个部门１０６项涉企涉民的审批、核准和审核项目进入市便民服务中心集中办理，大大缩短办事流程，方便了企业和百姓。市经济发展环境投诉中心运行近一年，已被广大企业和百姓公认为企业发展的“１１０”、机关作风的“１１０”、环境建设的“１１０”。我市出台的一系列优惠政策，如外商投资“一卡通”、开放型经济发展激励措施、生产性技改投入的财政奖励等以及为帮助企业解决发展过程中遇到的困难和问题而建立的外资企业、重点企业每月例会制度，直接带动了企业信心指数的快速上升。被授予上虞荣誉市民的台商张文谭先生就对我市的干部工作作风、服务质量和投资环境深感满意，多次在公共场合声称上虞是第二故乡。

但是，纵观我市的投资环境建设，还有许多地方不容乐观。思想认识问题是最大的障碍，一些人尤其是某些部门（单位）的决策者还没有从思想上把优化投资环境提到经济发展“生命线”的高度来认识，认为投资环境的好坏与己无关，思想上麻木，行动上各管各；有的持一种观望态度，认为上虞投资环境建设时机还未到，时机到了，环境自然就好了，服务上缺少主动性；有的对自己服务上的欠缺认识不足，而是一味抱怨市里的政策措施不到位。一些部门政企不分、政事不分、体制不全、管理不严、监督不力等直接影响了投资环境，主要表现在审批环节依然十分繁琐，企业注册登记的前置条件仍多达１９６项，市场准入门槛过高，与审批相关的收费仍然过多。不按下限收费、自立项目收费、重复超标收费、强制入会收费、强行服务收费、强制培训收费等乱收费现象已成为影响投资环境的主要问题，尤其是一些垂直部门这一现象更为突出。有的打着依法办事的幌子，实际是为自己的利益、部门的利益所驱使。有一家企业因为和某部门在服务费收取上“讨价还价”，一星期后被该部门查出了问题，托人求情才“优惠”了一点。老总为此后悔莫及，早知要罚款，还不如爽爽快快缴出服务费。此后，还是这个部门来收服务费，企业总如数上缴，免得又生麻烦。一些部门下属的中介事业和经营服务单位，依托部门的行政审批权，强行收取中介业务费的情况屡有发生。还有的村干部打着壮大村级集体经济的旗号，不时向企业收取管理费，对企业基建工程强揽硬包，在外来投资者中反映强烈。另外，对影响经济发展环境的人和事的查处过程中，存在部门软顶、硬拖甚至报复现象，致使许多企业因为怕平时检查，怕打击报复，不想投诉也不敢投诉。有一家企业曾向市经济发展环境投诉中心投诉某部门有乱收费行为。在调查过程中，该部门不但没有进行反思，还找到这家企业，施加压力。企业迫于它是主管部门，只好撤诉。

市委书记任其良曾多次强调：“要立足增强经济竞争力，把优化投资环境作为经济发展的‘生命线’。”在当前区域经济面临激烈竞争的宏观背景下，市委、市政府下大决心营造一流投资环境，这是“外强国际竞争力、内强区域竞争力”的需要，是上虞经济跨越式发展的需要，是符合全市人民心意的，具有卓识远见。前不久，绍兴市委书记冯顺桥来虞蹲点调研时又为我市确立了“高举开放大旗、突出招商引资，实现外向型带动大发展”的跨越式发展思路。这就要求全市上下尤其是部门（单位）进一步统一思想，提高认识，牢固树立“人人都是投资环境”、“服务就是生产力，环境就是竞争力”的观念，切实转变工作作风，勇于比环境，敢于拼服务，把工作的结合点放在为招商引资创造优质的投资环境上。当前，还要加快机构改革步伐，解决改革与发展深层次的矛盾，从体制上为经济发展提供保障。目前，作为新一届政府向全市人民承诺的“３１０”工程的一项重要工作——第三轮行政审批制度改革正在有序推进，各部门应密切配合，力争在减少审批事项、下放审批权限、创新审批方式、优化审批服务环境等方面下功夫，务求改革取得新突破。有识之士指出，改善投资环境很重要的一点是要建立经济发展环境建设责任制，从源头上治理破坏经济发展环境的行为，不管是谁，该处理的一定要处理，只有这样才能营造出公平公正、服务一流的投资环境。市委、市政府已经出台《损害和影响经济发展环境责任追究办法（试行）》，就是要通过狠抓机关作风建设，尽力改善服务质量，进一步营造干部优势和服务优势。为有效扼制乱收费现象的发生，目前我市正在修改完善《关于规范行政事业性收费的若干意见》，不久将付诸实施。另外，来自企业的呼声是，要引入竞争机制，大力培育扶持发展新办中介机构，避免因行业垄断而出现乱收费现象。同时，加强舆论监督，对那些影响经济发展环境的行为进行公开曝光，实行全社会监督。

值得高兴的是，随着市委、市政府有关政策措施的出台，我市各部门纷纷对照标准采取相应措施，把优化服务环境落实于实际行动中。市质量技术监督局打出“刚性执法、柔性服务”的口号，以创建绍兴市文明单位和推行ＩＳＯ９０００质量管理体系为载体，出台以“减少收费、优质服务”为核心的十大措施，建立首问责任制、协调沟通联络制、服务质量跟踪制、责任追究制等，进一步处理好监督与服务、发展与规范的关系，改善部门形象，树立行业新风。市工商局在全系统全面实施“红盾工程”，提升队伍整体素质和战斗力，提高文明执法水平、优质服务水准以及服务地方经济的能力。为降低市场准入门槛，切实解决企业设立前置审批过多、效率低下的问题，该局结合“三轮审改”，正在为全面推行审批告知承诺制作准备。针对企业反映的收费不规范问题，一些部门表示，对现有的收费项目和收费标准进行一次全面的自查、清理，严格按照标准办事，进一步增强收费的透明度，规范资金流转和管理。

地域优势不如干部优势，政策优惠不如服务优质。相信随着机构改革的进一步加快，奖惩机制的进一步完善，干部服务意识的进一步加强，令“上虞人自豪、外地人羡慕、投资者满意”的一流服务环境必将形成，越来越多的投资者，越来越多的“金凤凰”将落户上虞这块投资热土。