今日上虞

整合监督力量创新监管体制

———副市长胡东林就建立市审计局国家建设项目专业审计分局答记者问

市十四届人代会将国家建设项目监管体制改革列入本届政府的“３１０”工程。作为十大体制改革之一，目前，市审计局国家建设项目专业审计分局已经市编委批准成立。本报记者日前就此专门采访了副市长胡东林。

记者：请问胡副市长，市政府为什么要考虑进行国家建设项目监管体制的改革？具体的措施是什么？

胡副市长：近年来，政府在基础设施建设上投资力度不断加大，有力地保障了经济持续快速健康发展。但如何加强政府投资项目的管理和监督，确保建设资金的有效使用，堵塞项目建设中的漏洞，是市委、市人大、市政府关注的问题，人民群众也很关心。现行国家政府　建设项目的监管体制有一定的弊端：一是在制度设计上侧重于事后监督，无法形成对建设项目全过程的监督，缺乏有效性；二是监督权的行使不集中，审计、财政等多个部门都有权监督，力量分散，同时把大量的审计任务委托给中介机构，而中介出具审核报告的真实性、公正性存在着一定的问题；三是对项目的决策、管理和监督三权混用，不利于监督工作的加强。《浙江省国家建设项目审计办法》等文件的下达和市委、市政府推行投融资体制改革后，要求我们必须相应地大胆推进改革，积极探索一条加强国家投资建设项目监管的新路子。

在深入调查研究、借鉴外地成功经验的基础上，市委、市政府决定，建立一个专业审计监督机构——上虞市审计局国家建设项目专业审计分局，统一组织实施对国家建设项目的审计监督。专业审计分局的机构设置理念贯彻了项目决策、管理和监督相分离的思想，同时，相对集中项目建设的监督权，强化对项目建设全过程的监督。这是我市审计体制的创新和审计职能的延伸，也是财政基建投资工作的加强。

记者：新成立的专业审计分局，其主要职能有哪些？如何运作？

胡副市长：专业审计分局主要职能是对国家建设项目实行从标底编制到竣工决算全过程跟踪审计，还通过对施工图预算、工程量变更、工程决算等环节的审计监督，把节约投资和规范政府投资行为的工作做在项目开始时，贯穿于建设全过程，最后把住决算关。同时还履行上虞市建设发展有限公司项目审计部的审价职能。今后，国家建设项目未经竣工决算审计的，有关部门不得办理竣工验收手续和结算建设资金。为确保专业审计分局相对集中对国家建设项目的监督权，市审计局内设的固定资产投资科职能和人员、市财政局经济建设科有关财政性投资建设项目监督职能和人员划归专业审计分局。从审计局、财政局机关划到专业审计分局工作的人员原人事、工资关系暂不划转。同时，还准备向社会公开招聘一批业务骨干。

专业审计分局与市招标投标监督办公室合署办公，实行两块牌子、一支队伍。专业局局长由市审计局副局长兼任，局长同时任监督办副主任；业务由市审计局、财政局指导。目前，专业审计分局各项筹备工作正在紧张而有条不紊地进行，预计近日即可挂牌并投入试运作。

为确保机构职能的正常履行，市政府同时决定成立国家建设项目监督领导小组，由市长任组长，统一领导、组织、协调对国家建设项目的审计监督工作。

记者：这一机构的设立，与社会各界有哪些关系？

胡副市长：设立专业审计分局，是市委、市政府在体制改革上的一大创新，与社会各界有较大的关系：一是相关部门要及时做好职能调整工作，加强系统内的宣传，进一步统一思想，加强与上级部门的沟通，站在各自角度积极向上级说明情况，取得上级部门的理解和支持；二是中介机构要积极配合和应对，专业审计分局成立后，将改变原来以委托中介机构审计为主的工作格局，今后，大量的将采用直接审计与组织中介机构和临聘专业人员参与审计。围绕项目的设计、造价、评估、招投标文件编制等多个环节的中介服务，要切实提高业务水平和服务质量，政府将有组织地引入市外中介，开放市场，鼓励竞争；三是施工企业要改变经营观念，今后，政府将大力加大对项目建设过程中工程量变更的把关力度，那种“竞标靠低价、赚钱找签证”的观念必须转变。

（本报记者）

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