同志们： 现在，我代表中国共产党上虞市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。 中国共产党上虞市第十二次代表大会，是进入新世纪我市召开的第一次党的代表大会，也是在全市上下深入学习贯彻十六大精神、全面推进社会主义现代化建设的大好形势下召开的一次重要会议。大会的主要任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，自觉实践“三个代表”重要思想，深入贯彻十六大精神，全面总结十一届市委的工作，研究确定今后五年我市经济社会发展和党的建设的奋斗目标、主要任务，选举产生中共上虞市第十二届委员会和中共上虞市纪律检查委员会，动员全市共产党员和广大人民群众，进一步解放思想、与时俱进，团结一致、奋发图强，着力推进经济社会跨越式发展，为把上虞建设成为滨江生态型现代化中等城市而努力奋斗。
一、过去五年的工作回顾 中国共产党上虞市第十一次代表大会以来的五年，是我们坚持以邓小平理论为指导，自觉实践“三个代表”，认真贯彻十五大精神，解放思想、实事求是、与时俱进的五年；是我们坚持把发展作为执政兴国的第一要务，加快发展不动摇，深化改革不停步，扩大开放不松劲，朝着跨越式发展目标阔步迈进的五年；是我们坚持“三个文明”协调发展，大力发展社会主义精神文明，切实加强民主法制建设，全面实施党的建设新的伟大工程，社会主义现代化事业扎实推进的五年。 ——国民经济持续增长。国民经济运行质量和综合实力进一步提高。２００２年，全市国内生产总值１５７．６亿元，是１９９７年的１．５８倍；人均国内生产总值达到２０３３５元，是１９９７年的１．５２倍；财政总收入１１．０６亿元，是１９９７年的３倍。始终突出工业经济的主体地位，工业结构调整取得进展，工业经济竞争力有所增强。五年累计完成固定资产投资２０４．２亿元，其中生产性投入１１２．４亿元；省级上虞经济开发区、杭州湾精细化工园区和乡镇工业园区建设加快，集聚效应日益明显；个私经济不断壮大，伞业、袜业、铜管等特色块状经济得到提升，崧厦镇被全国轻工总会命名为“中国伞城”，汤浦镇获得全国乡镇企业铜管专业工业园区称号。农业经济始终坚持产业化发展方向，粮经比例从１９９７年的７３调整到２００２年的４６，初步形成了蔬菜、花卉、水产、水果、禽畜等五大主导产业，培育了一批联基地、带农户的龙头企业，农产品附加值和商品化程度不断提高；农田水利基础设施投入力度加大，围涂造田、标准海塘建设等工程扎实推进，农业生产条件不断改善。建安产值持续增长，建筑强市的地位进一步巩固。商贸、旅游、服务等行业进一步发展。 ——对外开放日益扩大。始终坚持全方位、多层次、宽领域对外开放，经济国际化水平进一步提高。积极开展“外资引进年”活动，把招商引资作为“三外”工作的重中之重，积极引进和利用外资，２００２年，实到外资６３３４万美元，是１９９７年的６．３倍，名列全省第１０位。主动适应加入ＷＴＯ的新形势，积极扩大对外贸易，２００２年，全市自营出口达２．６９亿美元，是１９９７年的８．４倍。坚持“走出去”的发展战略，利用建筑业发达和骨干企业众多的优势，进一步扩大对外经济技术合作与交流，外经工作处于全省前列。 ——基础设施日趋完善。按照“扩大城区、强化中心镇”的思路，积极稳妥地调整乡镇行政区划，建成区由１９９７年的８．８平方公里扩大到２００２年的１８平方公里，城区人口从１２．６万增加到１９．８万，城市化水平达到３８．１％。上三高速公路上虞段、萧甬铁路复线上虞段、铁路两级新客站、汽车客运西站等重点工程相继建成，县乡公路、城区道路状况有了较大改善，“半小时交通圈”基本形成；污水处理工程、小舜江输水工程及电力、通信、供气等一批配套设施竣工投用，旧城改造和新区建设取得进展，城区和中心镇的辐射作用不断强化，新农村建设迈出新步伐，城乡面貌发生新的变化。 ——各项改革纵深推进。不断深化企业改革，基本完成乡镇企业转制任务，国有、城镇集体企业“双置换”和建立新型劳动关系工作取得突破性进展，增强了企业发展的体制机制活力。鼓励企业开展资本经营，增强融资能力，上风、阳光、卧龙成功上市。纵深推进农村改革，按照“自愿、依法、有偿”的原则，稳妥实施土地流转；顺利完成省农村税费改革试点工作，年减轻农民负担７９００多万元；全面推行会计委托代理制度，促进村级财务规范化管理。积极探索政府机构和审批制度改革，高质量完成二轮审改，建立完善“一办四中心”。稳步推进各项配套改革，社会保障体系日益健全，职工参加基本养老保险面不断扩大，覆盖城乡的最低生活保障制度初步建立，财税、金融、投融资体制及计生、医疗、优抚等改革进展顺利。 ——社会事业不断进步。大力实施“科教兴市”战略，深化与高等院校和科研单位的产学研合作，把发展高新技术产业和运用高新技术改造传统产业结合起来，科技进步对经济增长的贡献率不断提高，先后成为全国科技进步先进市、全国专利试点市、省技术创新示范市。坚持教育优先发展，加大教育投入，深化教育改革，提高教育质量，顺利通过省“高普九”验收，成功创建省“教育强市”。文化体育事业日益繁荣，被评为全国文化先进县（市）、全国民间艺术之乡。卫生事业快速发展，医疗设施和医疗水平得到整体提升。稳定低生育水平，环境保护工作进一步加强。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入达到１１２７６元，人均居住面积达到３９．７平方米；农民人均纯收入５８７２元，人均居住面积达到５１．９平方米。 ——文明建设扎实开展。切实加强思想政治工作，深入开展社会成员诚实守信教育、青少年“五爱、四有”等专题教育。广泛开展“四轮”创建、“双整治”活动，全面实施殡葬改革，积极创建文明村镇、文明单位、文明社区，成为省文明城市创建先进市。切实加强民主政治建设，人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度不断巩固，工、青、妇等群众团体在两个文明建设中的作用得到更好发挥，统一战线、党管武装、老干部等工作进一步加强。 广泛开展普法教育，依法治市、依法行政、公正司法水平不断提高。基层民主政治建设取得较大进展，政务公开、村民自治等制度得到进一步落实。深入开展“严打”整治斗争，社会治安综合治理取得积极成效，严厉打击“法轮功”邪教组织，社会丑恶现象得到有效遏制，人民信访工作切实加强，全市政治安定、社会稳定。 ——党的建设全面加强。深入开展“三讲”教育和“三个代表”重要思想“学教”活动，党员干部思想政治素质得到新提高。以市级领导“六个一”联系制度和机关干部“下基层、解难题、送温暖、促发展”活动为载体，干部作风进一步转变。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，加快推进干部人事制度改革，全面实行公开选拔、任前公示、任用票决等制度，不断加大优秀年轻干部、女干部和非党干部的培养选拔力度，干部队伍的整体素质不断提高。顺利完成两届乡镇和村级组织换届工作，高度重视新经济组织、机关、社区党建工作，切实抓好后进村整转。全面落实党风廉政建设责任制，不断完善反腐倡廉的领导体制和工作机制，深化“阳光工程”，深入开展领导干部廉洁自律、查处案件、纠风治乱等工作，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。 五年的成绩来之不易。这是邓小平理论和“三个代表”重要思想指导的结果，是省委、绍兴市委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和全市人民奋力拼搏的结果，也离不开历届市委打下的良好基础，离不开各民主党派、工商联、无党派人士、驻虞部队、武警官兵和在外虞籍人士、港澳台同胞、海外侨胞的关心支持。在此，我谨代表中共上虞市第十一届委员会，向所有为上虞的改革、发展、稳定作出贡献的同志们，向所有关心和支持上虞现代化建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾过去五年的发展历程，我们积累了一些成功做法和基本经验，需要在今后的工作中很好地坚持，并不断加以完善提高。 一是必须突出经济建设中心，始终把发展作为第一要务。牢固确立“发展高于一切”的观念，坚持用发展的办法解决一切困难和问题，以发展的途径推动社会的繁荣和进步。切实强化“不进则退、小进也是退”的忧患意识，在困难面前迎难而上，在机遇面前乘势而上，在成绩面前乘胜而上，坚持能快则快、好中求快抓发展，解放思想、创新思路谋发展，突出重点、真抓实干促发展，和衷共济、齐心协力图发展，全市上下形成了永不满足、勇攀新高的发展热情。 二是必须坚持改革开放，增强发展的活力和后劲。一切以“三个有利于”为标准，把敢想、敢闯的进取精神同求实、求真的科学态度紧密结合起来，尊重群众的首创精神，辩证看待改革中涌现的新生事物，正确对待改革探索中的失误，扫清前进道路上的障碍，消除发展过程中的“瓶颈”，在企业改制、科技创新、税费改革、机构改革、行政审批制度改革等诸方面实现了新的突破。抢抓加入ＷＴＯ的新机遇，加快思维方式、领导方式、工作方式与国际接轨，以开放的理念构建市场经济体制，以开放的格局推进经济社会的跨越式发展。 三是必须“两手抓、两手硬”，推进经济社会协调发展。坚持物质文明和精神文明相统一，在突出经济建设中心、大力发展先进生产力的同时，牢牢把握先进文化前进方向，推进文化创新，发展文化事业，提高人的素质，促进经济与文化的融合，充分发挥文化力对经济发展的推动作用。坚持改革、发展、稳定相统一，在利益格局加快调整、经济和社会生活出现不少新情况的大背景下，统筹兼顾，冷静应对，正确处理各种利益关系，在社会政治稳定中推进改革、发展，在改革、发展中实现社会政治稳定。 四是必须牢记执政为民，切实维护好人民群众的根本利益。坚持“以民为本”的执政理念，把解决人民群众的热点、难点问题作为工作的主攻方向，做到权为民所用，利为民所谋。坚持强市与富民结合起来，研究制订减轻农民负担、促进农民增收的治本之策，调整优化农业结构，拓宽农民增收渠道；创造良好的政策环境，大力发展个私经济，鼓励广大人民群众创业致富；深入开展“送温暖”活动，积极实施改善城镇低收入阶层生活的对策，促进充分就业，构筑社会保障体系；完善区域协调发展的政策措施，加大帮扶力度，逐步缩小城乡差距、地区差距和贫富差距。在切实维护人民群众经济利益的同时，维护人民群众的政治利益和文化利益，建设安居乐业的社会环境，使全市人民充分享受经济发展和社会进步的丰硕成果。 五是必须加强和改善党的领导，努力增强党的创造力、凝聚力、战斗力。加快发展，关键在党。始终围绕中心，服务大局，积极探索党建工作新路子。充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持民主集中制，谋大局抓大事，创造合心合力合拍的良好发展氛围；高度重视基层基础，固本强基，充分发挥农村、社区、机关、学校、非公企业等基层党组织的战斗堡垒作用，团结带领广大干部群众开拓创新、真抓实干；抓好干部队伍建设，充分发挥党员干部在现代化建设中的先锋模范作用，自觉实践“三个代表”，勤政廉政，干净干事，真正用第一要素保证第一要务。 上虞这几年发展的成绩是显著的，但必须看到我市经济社会发展中还存在着不少困难和问题，在我们工作中也还有不少缺点和不足。国民经济整体素质还不够高，规模不够大，与先进县（市）相比，无论是发展速度、实力还是后劲都存在着一定的差距；企业投入力度不够大，开发区建设速度不快，技术创新和依靠科技进步的比较优势在弱化；区域发展不平衡性比较明显，山区、老区发展与人民群众要求还有较大差距；农业产业化水平不高，龙头企业带动和辐射能力不强，农民增收缓慢。城市承载能力不强，主城区框架尚未拉开，特色不够明显；人民生活整体比较富裕的背后也存在着部分贫困现象，少数群众生活比较困难。人口、资源、环境与发展的矛盾较为突出，可持续发展受到一定制约。部分党员干部思想不够解放，不善于理性思考，真正懂经济、有思路、善操作的领导干部不足，干部队伍整体素质不能完全适应跨越式发展的需要，一些基层党组织软弱涣散，战斗力、凝聚力不强，消极腐败现象仍然不同程度存在。这些问题，需要我们引起高度重视。形势逼人，不进则退。我们没有理由骄傲自满，更不能固步自封，一定要保持清醒头脑，采取有效措施，认真解决发展中存在的困难和问题。
二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标
当今世界，和平与发展仍是时代的主题，世界多极化和经济全球化趋势更加明显，全球经济总体上将持续增长，但国际环境增加了新的不确定因素；我国已经走出短缺经济，融入世界经济，工业化、城市化、信息化、市场化和国际化进程进一步加快，正处在全面建设小康社会新的发展阶段，但改革和发展中的深层次矛盾依然存在；上虞经过改革开放二十多年，尤其是最近几年的不懈努力，思想不断解放，活力不断激发，走出了一条符合时代特色、具有地方特点的发展路子，积累了比较坚实的物质基础，但也面临着区域竞争更加激烈的严峻考验。所有这些，既为上虞谋求经济社会的跨越式发展拓展了空间、创造了机遇，同时也提出了更新更高的挑战。 从现在开始到下届党代会的五年，是我们迎接新一轮大发展的五年。五年时间，在历史长河中是短暂的，但在知识经济迅猛发展、区域竞争日趋激烈的今天，它对一个地方经济和社会发展的影响却是长远而深刻的。今后五年，对正在谋求跨越式发展的上虞，更具有特殊重要的意义。这五年，决定着我们能否加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化，开创新的发展局面；决定着我们能否接轨上海，全面融入经济全球化潮流，内增区域竞争力，外强国际竞争力；决定着我们能否顺应工业化、城市化、信息化、市场化加速推进的趋势，逐步走上新型工业化道路，把综合实力提升到一个新的水平；决定着我们能否实现经济社会协调发展，增强可持续发展的能力，同步推进人的现代化和经济社会现代化。总之，今后五年，决定着我们能否抓住重要的战略机遇期，在激烈的区域竞争中抢占先机，赢得主动。面对蕴含机遇、充满挑战的新形势，面对百舸争流、你追我赶的新浪潮，面对不进则退、优胜劣汰的新竞争，我们必须按照全面建设小康社会的宏伟目标，坚持发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新举措，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，齐心协力加快发展，以更大的力度，更快的步伐，全面建设一个惠及７８万上虞人民、更高水平的小康社会。 今后五年，全市工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，深入实施“工业立市、开放兴市、合力建市”战略，着力建设先进制造业基地和滨江生态型现代化中等城市，推进城乡一体化；坚持物质文明、政治文明、精神文明一起抓，全面加强党的建设，解放思想，与时俱进，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗。 主要奋斗目标是：到２００４年，全市人均国内生产总值达到３０００美元，提前实现省第十一次党代会提出的奋斗目标。到２００７年，向更高水平的现代化迈进。到２０１０年，人均国内生产总值超６０００美元，达到中等发达国家水平。其中，到２００７年，力争主要经济指标翻一番，再造一个新上虞。今后五年的阶段性目标是： ——积极构筑谋求经济跨越式发展的现代产业体系，调优三次产业比重，培育一批大企业大集团，做大做强特色产业和特色产品，建立比较完善的社会主义市场经济运行机制。到２００７年，全市国内生产总值力争达到３００亿元，平均增幅１３％左右；财政收入超过２５亿元；全社会固定资产投资累计达到４００亿元，确保经济增长速度和质量高于全省平均水平，经济综合实力处于全省前列。 ——积极构筑以市区为中心、中心镇为骨干，中心村布局合理、功能互补的城镇发展体系，基本形成市区１０１平方公里的城市框架，其中建成区面积超过５０平方公里，城市化水平超过５０％，展现滨江生态型现代化中等城市的新形象。 ——积极构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放体系，突出招商引资重点，实行“三外”齐头并进，充分利用国际国内两种资源、两个市场，进一步提高经济发展的外向程度，到２００７年，自营出口力争达到１０亿美元，年均递增３０％；实际利用外资五年累计超过５亿美元。 ——积极构筑以促进人的全面发展为核心的社会事业发展体系，形成比较完善的现代国民教育体系、科技文化创新体系、医疗卫生体系、社会保障体系。城镇居民可支配收入达到１７０００元，农民人均纯收入达到８５００元，人民生活更加殷实。 ——积极构筑与物质文明相协调、相统一的精神文明和政治文明建设体系，建成省级文明城市，积极创建全国文明城市，创造民主法制健全、社会治安良好、道德风尚进步、生活方式健康、生态环境优美的良好局面。 当前和今后一个时期，我们最重要的战略任务就是谋求经济社会跨越式发展，加快把上虞建设成为滨江生态型现代化中等城市，不断向更加富裕的小康社会迈进。在实际工作中，我们必须始终把解放生产力作为根本任务放在首位，推动生产力发展实现新的跨越。解放生产力必须坚持发展是硬道理，下决心扭住经济建设这个中心不放，把发展先进生产力放在心上，抓在手中，以强有力的措施确保经济持续快速健康发展。解放生产力必须坚定不移地推进改革开放，努力完善区域性社会主义市场经济体制，全面提高对外开放水平。解放生产力必须强化科学技术是第一生产力的观念，继续实施“科教兴市”战略，抓好人才资源的开发利用，加快技术创新步伐，不断实现科技经济一体化。解放生产力必须大力营造有利于促进生产力解放的社会环境，一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。解放生产力必须按照代表先进生产力发展要求这一标准，加强党的建设，大胆探索与先进生产力发展要求相适应的新的领导方式、工作方法和工作作风，更好地带领全市人民把握大势，科学谋划，在区域发展的大环境中找准自身发展的坐标，努力实现经济社会跨越式发展。
三、今后五年的主要任务和工作措施
全面建设小康社会，着力谋求经济社会跨越式发展，是上虞提前基本实现现代化的内在要求，是一条继往开来、开拓创新的发展道路。我们必须紧紧抓住２１世纪头二十年的重要战略机遇期，牢牢把握事关上虞经济社会长远发展的关键性问题，解放思想、振奋精神，抢抓机遇、奋发有为，把上虞的现代化建设事业全面推向前进。 １、坚持走新型工业化道路，积极推进工业立市 牢固树立“工业立市”的观念，坚持集聚整合、扶优促强、改造提升并举，大力推进经济结构的战略性调整，着力打造长江三角洲南翼著名的机电、精细化工等先进制造业基地，积极探索符合上虞实际的新型工业化道路。 着力打造先进制造业基地。抓住区域性、国际性制造业加速转移的机遇，有重点、有目标地做大做强机电、精细化工等产业。优化工业园区规划和布局，加快基础配套设施建设，全方位、大力度、高档次地开发省级上虞经济开发区、杭州湾精细化工园区，抓紧启动滨海工业园区，积极培育和整合乡镇工业园区，不断加快机电、精细化工等制造产业的集聚。充分发挥企业主体和政府推动作用，采取兼并、联合、上市等多种途径，加快培育一批在全国占有重要地位、国际上有一定影响、主业突出、核心竞争力强的制造业大企业大集团，到２００７年，力争销售超５０亿元的企业１家以上，３０亿元以上３家，１０亿元以上１０家，５亿元以上１５家，上市企业８家；创出一批技术含量高、市场占有率大、辐射能力强的国家、省级名牌产品，营造上虞制造业的品牌效应。积极发展中小企业，推动中小企业加入大企业产业链和销售网，充分发挥“专精特新”优势，增强配套生产能力，促进企业的集群化发展，真正把上虞建设成为全省先进制造业基地的重要组成部分。 强化科技进步。加快发展高新技术产业，积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力培育机电一体化、生物医药、新型材料、电子信息等新兴产业，抢占新一轮产业竞争的主动权。加快完善科技创新的研究开发体系，以产业共性技术和关键技术开发应用为重点，鼓励和支持企业加强自主创新，深化产学研合作，掌握一批拥有自主知识产权的核心技术和产品。坚持以信息化带动工业化，鼓励企业大力开发信息技术，实行生产自动化、控制智能化、管理信息化、营销网络化，加快信息技术向传统产业融合，切实提高制造流程、企业管理和市场营销的信息化水平。坚持“环保优先于发展”的原则，着眼于建设“绿色上虞”，重点培育低污染、低能耗的清洁产业，保护和改善生态环境，增强可持续发展的能力。 加大技改投入力度。坚持高强度、多渠道、可持续的技改投入，大规模实施企业技术改造，全面提高工业经济的整体装备水平。切实发挥企业主体作用，采取增量激励、动态管理等手段，充分调动企业自主投入的积极性。进一步完善优化扶持政策，扶持重点逐步由企业向产业、由个体向群体、由微观主体向平台载体转移，引导投入向重点领域、重点区域集中，推进产业结构的优化升级。切实改善融资环境，进一步做好激活民间资金文章，特别要充分依托我市建筑企业资金实力强、市场信息灵等优势，积极探索资本运作、多元经营的路子，鼓励建筑企业强强联合、融资并购，大力培育建筑业龙头企业，不断拓展市场空间，在全面增强建筑企业综合竞争力的同时，促进加快工业化进程。 ２、进一步深化改革开放，不断加快开放兴市 牢固树立在全局工作中以经济建设为中心、经济工作中以开放型经济为龙头的观念，不断推进经济体制和运行机制创新，加快与国际经济接轨，坚持“引进来”与“走出去”并举，推动开放型经济有更大发展，为新一轮大发展注入新的活力和动力。 提高利用外资的规模和水平。上虞经济社会发展的生命力在于进一步的开放、走向国际化。要抢抓对外开放这个最具含金量的机遇，强攻招商引资，拉长利用外资这条“短腿”，借助外力，加快发展。加大行政推动力度，加强领导，强化措施，严格考核，营造更浓的招商氛围，激发更足的引资劲头，进一步形成大开放、大招商格局。强化招商载体，加快“两区”建设和资源整合，培育扶持大规模的外商专业投资区，努力以优越的区位条件、广阔的发展空间、鲜明的产业特色吸引更多的外来投资。加快引进大型项目，积极吸引跨国大企业、大财团来虞建立研发基地和生产基地，加快农业、基础设施和商业旅游等领域的利用外资步伐。 大力拓展国际国内市场。要站在战略高度十分重视外贸出口，进一步扩大出口企业队伍，积极培育一批具有国际竞争力的重点出口企业，推动经营主体、出口商品、贸易方式和出口市场多元化，加快推进外贸出口从以量取胜、以价取胜向以质取胜、以优取胜转变。鼓励有条件的企业走出去，拓展海外投融资和营销活动，建立海外贸易窗口和生产基地，输出技术和劳务，积极参与国际竞争。加强国内经济协作，特别要重视与上海为龙头的长江三角洲地区的分工合作，发挥比较优势，实施差别竞争，促进互惠互利、共同发展。 营造良好的体制环境。围绕构建区域性社会主义市场经济体制框架的目标，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，加快现代企业制度建设步伐，全面完成以产权制度改革和转换职工劳动关系为主要内容的国有、集体企业改革。进一步深化政府机构改革和行政管理体制改革，建立廉洁高效、运作协调、行为规范的行政管理体制。扎实推进财政体制改革，建立公共财政基本框架。深化国有、集体资产管理体制改革，完善管理、运行和监督体系。继续推进行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批环节，提高办事效率和服务水平。大力培育发展各类要素市场，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，整顿和规范市场经济秩序，努力建设“信用上虞”。 ３、全面提高城市化水平，大力促进合力建市 坚定不移地实施城市化战略，把城市化作为新一轮发展的突破口，调动方方面面力量，齐心协力推进城市建设，做优做大城市，构筑滨江生态型城市新框架，推动区域经济的快速发展。 深化建设思路，进一步拓展城市空间。顺应新一轮城市化推进更快、周期更短的发展趋势，紧紧抓住钱塘江口绍兴跨江大桥、绍兴大城市建设的契机，围绕城市“西进北拓”、由“龙山时代”向“曹娥江时代”、“杭州湾时代”推进的目标，改变被动性、渐进式扩张的建设方法，超前抓好基础设施布局。突破相对独立、自我配套的城镇建设格局，从分散建设转向集约建设。按照以人为本、可持续发展的理念，高起点抓好城市规划，抓紧编制６００多平方公里的虞北地区战略发展规划和杭州湾新区规划，精心制订１０１平方公里的城区总体规划，抓好中心城区各区块、重点街景的规划设计，增强规划的系统性和科学性。进一步深化完善中心镇村体系规划，构筑布局合理的镇村体系，促进城乡协调发展。强化规划意识，完善规划决策机制，推进规划管理的制度化和规范化。 立足增强功能，进一步完善城市设施。立足提高城市承载能力，切实抓好城市重大基础设施项目的规划布局和建设。着眼于增强城市功能、提高城市品位，进一步加大投入，加快以交通、通信、能源、水利为重点的工程建设，形成网络科学配套、功能适度超前的城市基础设施。强化“经营城市”的理念，建立适应市场经济要求的城市经营机制，做深做透以土地要素为重点的资产经营，广泛吸纳社会闲散资金、外来投资参与城市开发建设，推动城市建设的良性循环和可持续发展。 着眼提升品位，进一步优化城市环境。紧紧围绕建设“滨江生态型现代化中等城市”的要求，以“追求特性、做深文化、打造精品、增创美感”为目标，加快实施“三沿一标志”工程：沿百沥河打造人文景观，沿曹娥江凸现生态特色，沿杭州湾南岸构筑先进制造业地带，建设一批以文体中心、市民中心为重点的体现虞舜文化、展示经济实力的标志性建筑，适时启动滨海大通道建设工程，建设城市景点，创造城市亮点。按照“以水活市、以绿靓市”的思路，加快城区河道整治，强化水环境建设，大力实施沿道植绿、连片播绿等措施，提高城市绿化率，进一步优化人居环境。深化城市管理体制改革，加强社区建设，五年内基本完成“城中村”改造任务，加大市容市貌整治，全面提升城市形象。 ４、加快经济总量扩张，努力实现富民强市 把加快富民步伐，促进共同富裕放到更加突出的位置，进一步扩大经济总量，加快三产发展步伐，开辟致富渠道，切实提高全市人民的生活水平。 繁荣农村经济。强化农业基础地位，切实加强以水利和标准农田为重点的农业基础设施建设，提高农业综合生产和抗灾能力。大力发展农业产业化，用市场的理念调整农业结构，努力培育特色产品、特色基地和特色产业；用工业的理念培育农业龙头企业，着力提高龙头企业科技开发、加工增值、规模辐射的能力；用开放的理念拓展国际国内市场，积极培育农村专业合作组织和行业协会，提高农民组织化程度。大力扶持虞南山区和革命老区农村经济，采取政策扶持、改善发展环境、实施移民下山、对口帮扶等途径，促进山区、老区可持续发展。统筹城乡经济社会发展，加大新农村建设步伐，抓好现代化示范村建设，全面启动河道整治和农村宅基地整治工作，大力发展农村二、三产业，不断增加非农收入，加快城乡一体化步伐，推进农业农村现代化。 发展个私经济。把个私经济作为富民之本、强市之源，作为转移农村富余劳动力的重要途径。进一步强化“没有数量就没有质量，没有个私发展就没有经济活力”的观念，放胆放手发展个私经济，不断释放个私经济的巨大潜力。大力发展个私企业，加快培育一批外向型、科技型、规模型的私营企业，保持发展数量和质量的同步增长。加大金融支持力度，切实维护个私企业的合法权益，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，努力创造个私经济发展的良好环境。 壮大第三产业。第三产业是促进就业、增加收入的重要途径。根据“突出人文、创造特色”的思路，大力改革旅游开发建设体制，积极探索多元化的融资渠道，以省级曹娥江风景旅游区为主线，重点开发舜文化、孝文化、梁祝文化，建设一批以曹娥景区、祝家庄和东山名胜区为重点的旅游项目，促进旅游业加快发展。积极推行连锁经营、电子商务等现代营销方式，整合商贸、仓储、运输等行业优势，促进专业市场组织创新和交易方式创新。支持有条件的商贸企业到市外开拓市场，鼓励外地商贸企业进入上虞，拓展贸易空间。鼓励发展餐饮、娱乐、医疗保健、家政服务等公共服务行业，加快发展金融保险、咨询、中介服务、房地产等现代服务业，不断提高第三产业在国民经济中的比重。 ５、始终坚持协调发展，着力建设文明新市 全面贯彻十六大精神，始终坚持物质文明、政治文明和精神文明一起抓，大力推进依法治市，切实维护社会稳定，把我市的文明程度提高到一个新的水平。 提高人民物质生活水平，确保群众安居乐业。千方百计扩大就业，实施积极的就业政策，加快形成市场就业机制，增加就业岗位，鼓励和扶持失业职工、失业人员自谋职业、自主创业，鼓励企业和单位优先安排失业职工。完善社会保障体系，健全养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度和城乡居民最低生活保障制度，积极推进农民基本医疗保险和失地农民养老保险，大力发展社会福利、社会救济、社会慈善、优抚安置和社会互助等社会保障事业。重视发展老龄事业和残疾人事业，持久开展扶贫帮困送温暖活动，关心帮助弱势群体。坚持“科教兴市”战略，大力发展教育事业，积极构筑现代教育体系，不断满足人民群众日益增长的教育需求；广泛开展全民健身活动，增强市民身体素质；深化城镇医疗卫生体制改革，不断提高医疗保健水平。严格执行计划生育、保护环境和保护资源的基本国策；加大城乡环境整治力度，不断优化城乡生活环境。 推进政治文明建设，营造良好的社会法治环境。加强民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大代表的作用，推进决策的科学化、民主化，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事；认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；加强党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导；加强党管武装，增强全民国防意识。扩大和发展基层民主，进一步深化政务、厂务和村务公开，完善村民、居民自治和企业民主管理制度，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度；推进依法治市，深化司法体制改革，完善维护司法公正的各项制度和工作机制；认真落实“四五”普法教育，增强全民法制观念。维护社会稳定，加强人民信访工作，把信访问题解决在源头、解决在萌芽状态；加强人民调解工作，及时化解各种社会矛盾，预防和妥善处置群体性突发事件；全面落实社会治安综合治理的各项措施，加强外来流动人口管理，强化基层基础工作，创建平安乡镇、平安社区，打造“平安上虞”；深入开展“严打”整治斗争，打击敌对势力和“法轮功”等邪教组织的破坏活动；高度重视安全生产，防止重大恶性事故的发生。 加强精神文明建设，提高先进文化水平。坚持以德治国方针，全面实施《公民道德建设实施纲要》，不断提高全体市民的思想道德水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式，不断提高全市文明程度，创建省级文明城市，争创全国文明城市。鼓励社会力量办文化，加快发展新闻出版、广播影视、网络传媒、文化服务等事业，着力培育文化精品和文化龙头企业，大力发展乡村文化、社区文化、企业文化、校园文化、广场文化，建好主阵地，弘扬主旋律，不断满足群众多方面的文化消费需求。
四、全面加强党的建设改善党的领导
着力谋求经济社会跨越式发展，提前基本实现现代化，关键在于坚持、加强和改善党的领导。必须按照十六大提出的党的建设总要求，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面推进党的建设新的伟大工程。 １、加强思想政治建设，不断提高广大党员干部的理论水平 以深入学习十六大精神为重点，用“三个代表”重要思想武装全体党员干部，坚定理想信念，更新思想观念，始终保持党在思想上的蓬勃生机。 加强学习，坚定理想信念。深入开展十六大精神主题教育活动，引导党员干部深刻领会、全面把握“三个代表”重要思想的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻执行基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性。坚持党员干部理论学习和党委（党组）中心组学习、在职自学、述学评学考学等制度，大力开展“学习型机关”和“学习型党员”争创活动，积极实施从政道德教育，教育党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，加强党性修养和道德修养。继续加强现代经济、科技、法律等知识的学习，增强驾驭全局工作的能力，更好地适应上虞现代化建设的需要。 与时俱进，增强创新意识。广大党员干部特别是领导干部要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，以 “三个有利于”为标准，自觉做到“三个解放出来”，坚决破除计划经济思维方式，倡导按市场经济规律办事的科学精神；坚决破除封闭保守的地域意识，倡导博采众长的开放精神；坚决破除小进则满的思想惰性，倡导与时俱进的创新精神，在改革与发展的实践中不断解放思想，在解放思想中统一思想，勇闯新路，敢为人先，始终走在时代发展的前列。 勇于实践，做到学以致用。大力发扬理论联系实际的学风，坚持把运用科学理论指导实践、推动工作、促进发展作为加强学习的出发点和落脚点，作为衡量学习好坏的重要标准。紧密结合本单位的工作实际，坚持以发展中的实际问题、以正在做的事情为中心，深入思考、上下求索，融会贯通、学以致用，自觉做到理论与实际、学习与运用、言论与行动的紧密结合，把学习成果转化为科学的工作思路、扎实的工作措施、明显的工作成效，不断增强运用科学理论解决实际问题的能力。 ２、加强基层组织建设，不断增强党的阶级基础扩大党的群众基础 坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、增强功能，切实加强党的组织建设，进一步提高党的凝聚力、战斗力和影响力。 推进领导班子建设。进一步加强领导班子自身建设，坚持民主集中制原则，进一步完善议事决策、工作程序、督促检查等各项制度，不断提高民主决策、科学决策水平。坚持和完善集体领导下的个人分工负责制度，班子成员做到互相尊重、互相监督、互相支持、互相谅解，切实维护领导集体的团结，有效发挥领导班子的整体功能。严格遵守党的纪律，坚决执行集体的决定，自觉顾全大局，服从组织安排。 强化基层组织建设。加快推进乡镇（街道）“六好”党委创建，强化“五好”村党支部建设，优化镇村组织建设。深化“两推一选”制度，选准配强村党支部班子；进一步理顺“两委会”关系，加大村级干部教育培训力度，不断提高村党支部富民强村的领导能力。进一步加强非公有制经济组织的党建工作，大力推进社区、社团、机关、学校及其他社会组织党的建设，探索新的组织形式、活动内容、活动方式，创新工作机制，活跃党的生活，提高党建工作水平，继续实行乡镇党代会年会制和党代表常任制。 加强党员队伍建设。正确把握新的历史条件下吸收新党员的主要标准，重点抓好在工人、农民、知识分子和干部中发展党员工作，探索在其他社会阶层的优秀分子中发展党员的工作，不断增强党的阶级基础扩大党的群众基础。按照“提高素质、增强党性、发挥作用”的要求，探索建立党员管理新机制新办法，积极开展党性党风教育，扎实抓好民主评议党员活动，严肃处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性和先进性。 ３、加强干部队伍建设，不断提高干部整体素质 按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极倡导“精心谋事、潜心干事、坦荡处事、谨慎行事”，努力造就一支“政治坚定、团结实干、开拓创新、廉洁为民”的高素质干部队伍。 树立正确用人导向，进一步加强队伍建设。按照“靠得住、有本事、过得硬”的要求，坚持“讲道德、重实干、出政绩”的标准，真正把想干事、能干事、干成事的优秀干部选拔到各级领导岗位，加快形成朝气蓬勃、奋发有为的各级领导班子。进一步加快干部人事制度改革，深化完善民主推荐、公开选拔、党委票决、任前公示、试用期等制度，努力在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督等方面取得新进展，在畅通干部“能下”渠道上求得新突破。精心培养、大胆使用优秀年轻干部，切实做好女干部、党外干部培养和老干部工作，加强企业家队伍、专业人才队伍建设，加快建立起一支适应我市现代化建设需要的人才队伍。 牢记“两个务必”要求，进一步改进工作作风。广泛开展“两个务必”教育，深刻领会胡锦涛同志西柏坡讲话精神，务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。坚持党的群众路线，加强和改进群众工作，把群众团结在党的周围，充分调动他们的积极性和创造性。各级领导干部要切实改进领导方式和工作方法，完善联系基层制度，大兴调查研究之风，深入实际，体察民情，集中民智，让各项决策更有针对性、科学性；要大力弘扬真抓实干的工作作风，把抓落实作为推进各项工作的关键环节，坚决杜绝急功近利、脱离实际、不求实效的不良作风。 加强执政能力建设，进一步提高领导水平。广大党员干部要不断提高科学判断形势的能力，善于以世界眼光、战略思维，分析形势，把握时代发展的要求，趋利避害，创新发展思路；不断提高驾驭市场经济的能力，认真研究现代经济发展的特点和规律，努力掌握市场经济条件下领导经济工作的新方法；不断提高应对复杂局面的能力，善于化解矛盾，应对各种挑战，在实践中磨炼意志、增长才干；不断提高依法执政的能力，牢固确立依法办事，按国际规则办事的观念，进一步增强依法决策、依法行政的本领；不断提高总揽全局的能力，各级党组织要坚持谋全局、把方向、管大事，把主要精力放在制定和实施重大决策，狠抓重点工作落实上，充分调动一切积极因素，凝聚方方面面力量，共同推动上虞发展大业。 ４、加强党风廉政建设，不断提高拒腐防变能力 认真贯彻从严治党的方针，深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争，教育引导党员干部廉洁自律、干净干事。 认真落实党风廉政建设责任制。按照党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，进一步形成反腐倡廉的整体合力。各级党组织和“一把手”要认真贯彻从严治党的方针，切实担负起本地区、本部门、本系统党风廉政建设和反腐败工作责任，担负起管好队伍的责任，担负起解决突出问题的责任，担负起源头治腐的责任，长抓不懈，狠抓落实。坚持“谁主管、谁负责”的原则，进一步加大责任追究力度，对违反责任制的领导集体和领导干部要坚决追究责任，确保反腐败各项任务的落实。 全面推进反腐败斗争三项工作格局。抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风是反腐败工作的重点。加强思想教育，健全制约机制，规范从政行为，引导全市党员干部特别是领导干部树立正确的权力观，牢记执政为民思想，慎独自律、防微杜渐、廉洁奉公、干净干事，不断提高拒腐防变的能力。切实加大案件查处力度，严惩腐败分子，对任何腐败行为和腐败分子，要旗帜鲜明、态度坚决，不管涉及到谁，都要一查到底，严厉惩处。进一步加强纠风治乱工作，扎实开展行风评议，切实抓好热点问题的专项治理，逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风气，促进党风、政风、行风和社会风气的协调发展。 切实加强从源头上预防和治理腐败。进一步加强“一办四中心”建设，扩大功能、提高效率、加强协调、强化监督，切实规范事权、财权、人事权，深化完善行政审批、财政管理、干部人事三项制度；严格实行谈话诫勉、经济责任审计、述廉评廉和党风廉政“一票否决”等制度，深化完善民主评议制度，加强党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督，规范在先、预防在前，关口前移、防患未然，努力构筑起思想教育、权力制约、监督管理、评价导向等四大机制，从源头上预防和治理腐败现象。
同志们，新阶段新上虞的蓝图宏伟而壮丽，新目标新跨越的征程任重而道远。全面建设小康社会，提前基本实现现代化的庄严使命已落到我们的肩上，全市各级党组织、全体共产党员要以高度政治责任感，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻十六大精神，自觉实践“三个代表”重要思想，勇敢担负起加快上虞经济社会跨越式发展、提前基本实现现代化的历史重任，解放思想，与时俱进，同心同德，扎实工作，为把上虞建设成为综合实力更强、城乡面貌更美、社会环境更优、人民生活更富的滨江生态型现代化中等城市而努力奋斗！
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