新一轮的税制改革２００４年起陆续启动

新华社北京１２月２５日电 从２００４年１月１日起，我国对出口退税机制将进行重大改革。一批产品的出口退税率将被降低，部分资源性商品和国家限制出口的商品将取消出口退税。与此同时，按照党的十六届三中全会关于“分步实施税收制度改革”的部署，新一轮的税制改革自２００４年起陆续启动。

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，作出了“分步实施税收制度改革”的战略部署，明确了我国下一步税制改革的基本原则和主要内容。按照党中央、国务院的部署，我国下一步税制改革的基本思路是：按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，围绕统一税法、公平税负、规范政府分配方式、促进税收与经济协调增长、提高税收征管效能的目标，在保持税收收入稳定较快增长的前提下，适应经济形势和国家宏观调控的需要，积极稳妥地分步对现行税制进行有增有减的结构性改革。在客观条件成熟时，七大税制改革将陆续提上日程：

——将现行的生产型增值税改为消费型增值税，允许企业抵扣当年新增固定资产中机器设备投资部分所含的增值税进项税金。这一改革意味着，企业缴纳增值税时，可以将购买机器设备所含增值税进项税金从其增值税销项税金中扣除。通过这一改革，避免了重复征税，增强了企业扩大投资、进行技术更新改造的动力，有利于促进企业技术进步，增强企业竞争能力。

——完善消费税，对税目进行有增有减的调整，将普通消费品逐步从税目中剔除，将一些高档消费品纳入消费税征税范围，适当扩大税基。按照这一改革，随着税目的调整，人们购买生活日常用品时，就可能不再缴纳消费税；而另外一些新的高档消费品，将被纳入消费税征收范围。这一“有增有减”式的消费税改革，有利于优化税收制度，平衡各群体之间的利益。

——统一企业税收制度，包括统一纳税人的认定标准、税基的确定标准、税率、优惠政策等多方面的内容。随着这一改革的实施，以前的内资企业和外资企业税负不统一的格局将得以打破，在税收待遇上，内外资企业将一视同仁，不再搞区别对待。

——改进个人所得税，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，税前扣除项目和标准的确定应当更加合理，税率也需要适当调整。最为关系老百姓生活的个人所得税改革有望提上日程，通过合理改革，有望进一步强化对高收入者的税收调节力度，并朝有利于低收入者的方向发展。

——实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费。这一改革将着眼于调整和完善城镇建设税费征收格局，借鉴国际上一些国家对房屋财产等不动产按其市场评估价值征税的经验，在条件具备时开征物业税（或叫房地产税、不动产税），有望做到房屋土地合一，内外统一。

——完善地方税制度，结合税费改革对现有税种进行改革，并开征和停征一些税种。在统一税政的前提下，赋予地方适当的税政管理权。这一改革有利于进一步完善中央和地方分配关系，进一步加强税收征管工作。

——深化农村税费改革，取消农业特产税；逐步降低农业税的税率，并向粮食主产区和种粮农民倾斜，切实减轻农民负担。积极创造条件，逐步统一城乡税制。农业税改革事关广大农民的切身利益，税负减轻自然有利于增加农民收入，这一改革对提高农民的生活水平具有积极意义。