安理会通过伊拉克问题的新决议

经过６周的紧张外交磋商，联合国安理会１６日终于一致通过了美国提交的关于伊拉克战后重建的决议草案，朝解决伊拉克问题迈出了重要一步。但不少国家在表决后的解释性发言中对决议内容持保留意见。

表决结果及安理会成员的解释性发言至少传递了两点信息：一是伊当前局势需要安理会通过一项新决议，万事以伊人民利益为重是国际社会的共同愿望；二是曾在如何解决伊武器核查问题上陷入分裂的安理会终于重新获得团结，一致通过体现了所有安理会成员顾大局、向前看、重塑安理会团结的共同意愿。

美国以推翻萨达姆政权为借口发动对伊战争，但攻占伊拉克后并未给伊人民带来和平与安全。几个月来，伊各地反抗占领的活动此起彼伏，动荡不安的局势以及民不聊生的惨况招致了国际社会对占领当局的严厉批评。在第５８届联大一般性辩论期间，绝大多数国家对伊当前局势表示担忧，呼吁国际社会采取行动，尽快帮助伊人民摆脱苦难。国际社会和美国内的压力终于迫使布什政府回到联合国寻求帮助。

安理会此次通过的第１５１１号决议虽未规定美国向伊拉克人交权的时间表，但强调对伊占领只是暂时的，同时敦促占领当局根据实际情况尽快交权，并要求占领当局向安理会报告交权进展情况。不少成员国虽对这一表述持保留态度，但认为这朝正确方向迈出了重要一步。

美国对伊开战前，安理会在如何解决伊武器核查问题上出现分歧。美国绕开安理会对伊开战更使联合国的作用和前途遇到前所未有的挑战。在联大一般性辩论中，不少国家对安理会未能阻止美国的单边军事行动不满，要求联合国在伊战后重建中发挥主导作用。但一个不团结的安理会不仅使联合国在伊战后重建中难以有效发挥作用，同时还将进一步损害这个组织的声誉。德国常驻联合国代表普洛伊格说，尽快稳定伊局势、支持伊政治经济重建进程及通过建立民选政府恢复伊主权等目标只有在安理会保持最大限度团结的基础上才能实现，德国不想妨碍安理会保持团结，因此投了赞成票。

新决议也没有象多数安理会成员国所要求的那样明确规定由联合国主导伊政治过渡进程，但要求联合国在制宪和选举这两个政治过渡进程的重要步骤上提供帮助。不少成员国对此表述依然不满，但认为这毕竟为联合国参与伊战后重建提供了更多空间。

为获得尽可能多的安理会成员的支持，美国在除交权时间表以外的其它问题上作了一些让步。决议草案从最初提出到最后付诸表决共经过６次修改。美国本来要求１５日表决，但为争取法德俄等国的支持，在预定表决前的最后一刻同意将表决推迟到１６日举行。

决议批准在伊部署一支美国领导的多国部队，这同时也为国际社会参与伊重建提供了一个基本框架。但美国希望争取其它国家出兵出钱以减轻自身军事和财政负担的打算却未必能够如愿。法德俄在表决后发表的一份联合声明中说，美国的提案未就联合国在伊政治进程中的作用和占领当局向伊人民交权的步骤这两个重大问题作进一步修改；因此尽管三国“本着团结的精神”投票支持提案，但不会承诺向多国部队派兵，也不会在现有基础上为伊重建提供更多资金。

美国提交的决议草案获得一致通过并不意味着伊拉克问题的最终解决。中国常驻联合国代表王光亚认为，第１５１１号决议不会是安理会在伊拉克问题上的最后一个决议。他要求安理会根据形势发展再次审议如何进一步加强联合国在伊政治进程中的重要作用和如何进一步加快归还伊主权等问题。（新华社联合国１０月１６日电）