试论宪政的发展趋势是建立违宪审查制度

吕云祥

建立健全违宪审查制度，是保证国家根本大法——宪法得以有效贯彻实施的迫切要求，也是完善人民代表大会制度的重要内容；换言之，是我国宪政发展的必然趋势。

一、违宪现象的客观存在，大声呼唤着违宪审查制度的出台

所谓“违宪”，是指法律关系主体的行为和法律法规及规范性文件与宪法相抵触，从而构成违反宪法的一种客观事实。

违宪事实的存在，表明必须建立违宪审查制度，设立专门机构和程序，对违宪者公开宣判为违宪，并予以法律制裁，以巩固正常的政治法律关系，维护宪法的尊严。

二、依法治国的基本方略，必然要求其违宪审查机制的建立

如果说，违宪现象的客观存在，是呼唤违宪审查制度出台的直观因素；那么，从理性上思考，依法治国的基本方略必然要求建立违宪审查制度。

（一）建立违宪审查制度，是我国宪政建设及发展趋势的需要

为了保证宪法的实施，推进依法治国的进程，建立和完善违宪审查制度是宪政的发展趋势。

（二）建立违宪审查制度，是落实宪法的最高法律地位的需要

所谓违宪审查，是指特定机关依照一定程序对法律关系主体的行为和法律法规规章等规范性文件是否与宪法条文和宪法原则相抵触进行的审查。它是监督宪法实施的主要形式。

（三）建立违宪审查制度，是依法治国和实现法治国家的需要

法治的关键在于维护法律至高无上的权威，它与人治相对立，反对一切形式的以言代法、以权压法。要做到这一点，需要多方面的条件，但最根本的是要有一套好的制度。建立和完善宪法监督体制就是一项根本制度。这是西方建立法治国家为人类文明创造的一项重要成果。

三、人大制度的完善内容，重点有赖于违宪审查机构的健全

监督和保障宪法的实施，是人大及其常委会的重要职权之一，在实践中，由于国家权力机关职能繁多，事务庞杂，几乎无暇顾及违宪事实的审查。要改变这种状况，必须建立国家权力机关直属的违宪审查机构，行使违宪审查权。

建立违宪审查制度，具体措施是：

（一）健全监督法规

建立这一制度要坚持有利于保障我国宪法实施和完善人民代表大会制度的原则，因此，要在制定以宪法监督为重要内容的监督法的基础上，制定宪法监督程序法。

（二）设立专门机构

全国性的宪法监督机关为全国人民代表大会及其常务委员会，可规定，在全国人大内设立一个从属于全国人大及其常委会的宪法监督委员会，作为代表全国人大及其常委会负责监督宪法实施的专门机构，其职责是有计划地主动开展违宪审查，同时受理各类国家机关、政党、组织和广大公民关于违宪问题的控告。

（三）明确审查程序

违宪审查程序是违宪审查制度的重要组成部分。我国宪法虽然规定了由国家权力机关监督宪法的实施，但它没有规定宪法监督的程序，也没有其他法律对此予以规定，致使我国违宪审查活动无从开展，这对有效保障宪法的实施是很不利的。制定宪法监督程序法，正是为了解决违宪审查的程序问题，从而使国家权力机关的宪法监督具有法律保证。

（作者单位：市人大常委会办公室）