高标准“普九”满堂红

本报记者 孙大牛

近日，绍兴市人民政府督导室宣布，上虞市梁湖镇、岭南乡高标准“普九”验收通过。至此，我市２１个乡镇、街道全部达到高标准普及九年义务教育要求，提前一年完成预期目标，实现满堂红。

１９９６年，我市分步推行高标准“普九”以来，基础教育得到了快速发展，义务教育普及程度不断提高。２００２年，全市共有小学年段学生６２１４５人，入学率达到１００％；初中年段学生３６６７７人，入学率９９．２８％；７—１５周岁普及率９９．７７％；１７周岁完成率９９．２％。教师队伍建设明显加强，学校布局调整步伐加快，义务教育得到均衡发展。

加大教育投入

强化政府投入，构建教育投入保障机制，是我市实施高标准“普九”的重要保证。６年来，我市把实施高标准“普九”放在“重中之重”的位置，成立了以分管市长为组长的高“普九”工作领导小组，强化对高标准“普九”工作的规划和协调，始终做到力度不减、要求不降、工作不松。各乡镇根据全市统一安排，也相继成立了由乡镇党委、政府领导任组长的高“普九”领导小组，一项一项对照要求，一步一步抓好实施。

我市实施了“财政开路、经费统管、工资直拨、融资拓宽”模式，确保教育投入主渠道畅通，切实加大市财政对山区乡镇教育投入支付力度，不断完善企业教育费附加征收政策，收足收好企业教育附加费，努力构建教育投入保障机制。首先，加大了市财政对教育投入力度。２００１年，市财政拨款达到１２６７０万元，比上年增长３６％，是１９９６年的２．４倍，大大高于财政经常性收入增长２８％的水平，并能做到生均教育费用、生均公用经费和教师工资逐年增长。其次，建立起教育经费统管统筹制度。乡镇九年义务教育经常性经费上收市统一管理，企业教育费附加不再返还乡镇财政，实行“单位开票、银行代收、教体局代管、财政统管”的票款分离办法，对学校收费收入按一定比例全面统筹，加强全市有限教育经费的宏观调控力度，加快薄弱学校建设。第三，实行教师工资直拨。第四，拓宽教育融资渠道。组建上虞市教育发展有限公司，融资１．２亿元，由市财政全额贴息， 用于教育系统部分大型重点项目建设和部分学校后勤服务设施经营。各乡镇也采取了多种形式，多渠道筹措教育经费，改善乡镇中小学的办学条件。

集聚教育资源

１９９７年以来，我市全面实施了以网点调整为重点，以校舍、校园文化、校园环境建设为内容的二轮“校园建设三年规划”。按照小学由村向小集镇集聚、初中由小集镇向大集镇集聚、高中由大集镇向城区集镇的“三集聚”思路，大刀阔斧地进行学校布局调整，消灭村校、扶持弱校，大力推进办学条件标准化。积极鼓励１．２万人口以下乡镇兴办九年一贯制学校和跨乡镇撤并，为了调动乡镇办学的积极性，市政府把校舍建设和布局调整的责任落实到每一个乡镇，列出了每一所学校每年的建设项目，并先后在沥海等乡镇召开学校布局调整现场会，交流推广经验做法。同时建立了消除破旧校舍工作领导小组，安排专项“消危”基金。６年来，全市投入资金５亿余元，撤并学校２２５所，易地新建２６所，改造破旧校舍近４０万平方米，小学、初中生均占地面积和建筑面积均超过国家、省定标准，全市小学、中学校均人数分别提高到５１４人和１０４７人，下管、岭南、陈溪、丁宅、永和等５个山区乡镇小学、中学校均人数分别提高到４０５人和７５０人，大大改善了虞南山区的办学条件。

关爱困难学生

让每一位学生都能平等地接受义务教育，是高“普九”的题中之义。近年来，我市全面实施了“扶贫助学工程”。对低保户、双下岗职工、残疾人等特困家庭子女免收义务教育阶段杂费。１９９８年起设立１２０万元的“山区奖教奖学基金”和２００万元的“山区教育发展基金”；２００２年８月，《上虞市扶贫助学实施方案》出台，每年计划安排专项扶贫助学资金１５０万元，并逐年增长，对小学、初中在读的家庭困难的学生进行扶贫助学，建立健全政府长效扶贫助学机制。今年下半年，有８９８名中小学生免交代管费、杂费和住宿费，１３５２名中小学生免交杂费和住宿费，５４９４名中小学生免交杂费。２３所省级重点示范学校与山区学校开展“结对帮扶”，帮助边远山区学校改善教育设施，提高管理水平，优化师资结构。
深化园区实验

深化素质教育园区实验，提高学生的综合素质，使全体学生的个性特长得到张扬、聪明才智得到发挥。这是我市实施高“普九”的良好载体和目的所在。

根据各地人文、经济和地域特点，我市于１９９８年分别在群众艺术基础较好的崧厦、科学家竺可桢的故乡东关、优高农业较发达的小越、劳动实践基地丰富的章镇、革命老区丰惠和城区百官，建立艺术、科普、农科、劳技、革命传统和心理健康教育六大素质教育实验园区，充分利用所在地的经济、人文和地域资源优势，开展符合实际、面向全体的素质教育。每个园区都确定一个总的实验课题，园区所有学校围绕总课题计划，确立各自的实验目标、内容、方法和途径，分头开展实践和研究，初步形成了“以点带面、示范辐射，百花齐放”的运行机制。崧厦中学艺术类高考上线率连续几年保持１００％；金近小学的“读演写一体化”童话教学、崧厦镇小的民族乐器进课堂、沥海镇小的民族书画创作等在市内外崭露头角，涌现了像章镇清潭小学的劳技、科普、艺术一体化，师范附小的环保教育艺术化，小越镇中的农科教一元化等互相渗透、各具特色的办学模式，促进了不同地区、不同学校、不同基础学生的发展，缩小了城区学校与农村学校的办学水平差距，为促进农村学生创新精神和实践能力的培养，促进全市学生健康和谐发展闯出了新路。