公交化改造：吹响客运市场大调整号角

(本报记者 徐芳) １０月１日中午１２：１５分，一辆吉江中型２４座黄色大客车缓缓驶出上虞东站，开往丰惠镇方向。它由此成为我市第一辆行驶在经公交化改造后的百官至丰惠线上的公交车。

从这以后，这辆由相关企业出全资收购并投入的公交车将委托市汽运总公司实施统一管理，出资企业与总公司实行单线车辆的合股经营，按股份分享收益并承担相应风险。而司乘人员接受公司管理并缴纳相应承包款，不再拥有这一百官至丰惠市内班线的自主经营权和车辆的所有权，对车辆的承包也将逐步实施服务质量招投标制。

据悉，在这次百官至丰惠方向市内班线公交化改造试点中，此前一直在此线运营的９辆公交车都参与了改造，并被核减运力至６辆。首班车每天上午６：１５分出发，末班车至１８：００，开往凤鸣山风景点的公交车末班至１５：１５分，每隔一个半小时发一班。

对市内班线实施公交化改造犹如吹响了对全市客运市场进行重新洗牌、实施大调整的号角。

随着城市框架的不断拉大，人员流动活动范围的不断加大，生活水平的不断提高，人们对“行”的要求也越来越不满足于“有车坐”，而向坐得方便、坐得舒心转变。四通八达的公交车也成为人们日常接触的对象。据有关部门统计，市民对客运服务质量诸如开“蜗牛车”、“黑价车”等的投诉一直保持在所有投诉问题的３０％左右。

而令交通运输管理部门伤透脑筋的却是，无论怎样整改、监督，仍是改变不了它紧一紧、好一好，松一阵、不得了的“顽症”。关键原因在哪里呢？有关负责人对此一针见血地指出，原因就在于现有的客运管理机制与日益增长的对客运服务质量要求之间的不相适应。

据介绍，我市自进入客运经营大放开的８０年代以来，客运管理机制经历了两次改革。１９８８年开始实施的是公家买车职工拿工钱缴票款所得的单车承包制。这种机制由于车辆流动在监管上的困难以及司乘人员积极性的缺乏而宣告结束。取而代之的是公司确定承包款司乘等人员承包的公买私营承包式。但由于车是公家的，赚来的承包款之外的钱是私人的，导致承包期一到，上缴的承包款数还不足以修车的怪现象的出现，最终也告失败。由此进行了第二轮改革，车自己买、自己经营，公司靠公交线路“盈利”。这种最灵活的经营机制在初始时的作用是惊人的，公司由此减去了许多负担和责任。但这种已延续７年的经营机制日益显现出它的种种弊端：对车所有权的丧失最后导致管理权的“名存实亡”，此其一；其二，有了好线路便如获得一只利好股票，导致车辆私下转产、炒卖的猖獗；据统计，全市２８０多辆客运车几乎１００％经过炒卖。而此两者最终导致的是车主对赚钱还本的更加不择手段和各种不安全隐患的增多；相比之下，为减轻成本而“一辆车一家子经营”，拦客、拉客、态度恶劣似乎还是轻的。一个城市的形象和秩序由此掺入了更多不和谐的音符。

今年，省道路交通管理条例正式出台，省交通厅、绍兴市交通局又先后下发了《关于加快审批制度改革积极推进道路客运资源配置市场化进程的若干意见》，要求积极实施市内客运班线等车辆的服务质量招投标制，切除这颗横亘在城市交通血脉上的“毒瘤”。今年８月下旬，我市结合实际，提出了对百官至丰惠线路实施公交化改造试点，后逐步推开的改革思路。从收回车辆所有权、经营权从而彻底享有管理权，并最终平稳过渡到客运资源的市场化配置，即运力与运量的相适应；从考核控制以客运服务质量为核心内容的客运企业资质入手，实现客运服务质量的全面提高与优化。