同志们： 这次市委全体（扩大）会议的主题是：深入贯彻江总书记“５·３１”重要讲话、省第十一次党代会和绍兴市委四届九次全体（扩大）会议精神，回顾总结上半年工作，研究部署当前及今后一个时期经济社会的发展战略和主要任务，进一步动员全市广大干部群众，高举邓小平理论伟大旗帜，自觉实践“三个代表”重要思想，认真落实绍兴市委冯顺桥书记在上虞蹲点调研时提出的意见要求，坚持工业立市、开放兴市、合力建市，内增区域竞争力，外强国际竞争力，继续大力开展″个私发展年、外资引进年、优质服务年″活动，全面优化投资发展软环境，努力促进我市经济社会的跨越式发展。 下面，我根据市委常委会的意见，讲四个问题。 一、肯定成绩，保持清醒，进一步增强加快发展的紧迫感 今年以来，我们按照市委十一届十次全体（扩大）会议确定的总体思路，围绕把上虞建设成为实力雄厚的经济强市、特色明显的科技强市、环境优越的中等城市的目标，以加快发展为主题，拓展外向为重点，营造环境为关键，积极开展“个私发展年、外资引进年、优质服务年”活动，促进了经济和社会各项事业的发展。１－６月，实现国内生产总值７３．７５亿元，增长１１．１％。其中，一产７．４５亿元，增长３．８％；二产４５．３亿元，增长１３％；三产２１亿元，增长１０％。完成工业技改投入１７．４２亿元，增长２６．９％，占全年计划投资总额的６９．７％。新发展私营企业１５９３家，增长２３８．５％。工业用电３．６９亿度，增长２２．７％。新批外资企业５６家，增资９家，合同外资４９０２万美元，增长３３％；实到外资２５３９万美元，增长１２０％。实现全社会外贸交货值３７．１亿元，增长２０％；其中自营出口１．２亿美元，增长３７．４％。财政收入５．６亿元，增长４５％；其中地方财政收入２．４亿元，增长３９．７％。金融系统期末存款余额１２４．３亿元，增长１５．８％，其中居民储蓄余额８５．７亿元，增长１１．６％。城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长１７．９％和１１．３％。 在充分肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，突破行政区域概念，增强经济区域意识，从站在内增区域竞争力、外强国际竞争力的高度，把比较的视角放到绍兴市兄弟县市，放到杭甬铁路沿线，放到全省乃至以上海为龙头的长江三角洲，实事求是地面对前进中的问题，全面客观地看待发展上的差距。在经济总量上，１－６月，我市规模企业工业总产值１３１．１２亿元，增幅为１５％，居全省１３强县市第１２位，增幅低于全绍兴市平均水平，与诸暨、绍兴、新昌分别相差９．４、７．８、２．３个百分点。在财政收入上，上半年，我市财政收入虽保持了较快的增长幅度，但总量差距十分明显，居全省１３强县市末位。上半年，萧山、绍兴、慈溪、鄞州等四个县（市、区）的财政收入已经超过１０亿元，最高的萧山达到１７．３２亿元，是我市的３．１倍；余姚的财政收入也达到８．９６亿元。即使与我市基础条件基本相同的桐乡、海宁、瑞安等县市相比，财政收入总量均高出我市２０％以上。在外资引进上，我市上半年合同外资、实际利用外资增幅分别为３３％和１２０％，低于绍兴市１７１％、１７６％的平均增幅，均列绍兴市末位。引资总量比不过绍兴县，１－６月，绍兴县累计合同外资１．８６亿美元，是我市的３．８倍；实际利用外资 ４８１３万美元，是我市的１．８９倍。区位优势不如我们的嵊州市，１－６月份合同外资、实际利用外资增幅分别为去年的１７倍、３９倍。在技改投入上，上半年，绍兴县完成工业性技改投入２９亿元，增长１１８．５％；诸暨１８．９亿元，增长４１．３％；嵊州８．１亿元，增长２９．８％；新昌９亿元，增长１９．５％；越城区８．６亿元，增长７７．２％。我市完成技改投入１７．４亿元，增长２６．９％，除新昌增长幅度低于我市外，全部高于我市，而且我市下半年的技改投入发展势头趋缓，经济发展后劲进一步弱化。在工业用电上，上半年，我市工业用电３．６９亿度，而同期的萧山、绍兴、慈溪分别达到１７．５７亿度、１８．３４亿度、１０．９亿度，是我市的４．７６倍、４．９７倍、２．９５倍，在全省１３个强县市中，我市工业用电量最低。正确看发展，就要看体现经济发展的几个主要指标。这些指标都充分说明，我市当前的经济运行是在低基数上的低增长，形势十分严峻，发展任重道远。 纵向比较看成绩，鼓舞信心；横向比较看不足，激励斗志。我们既要充分看到人家强劲的技改投入，人家大额的资金引进，人家旺盛的发展态势，人家雄厚的经济实力，冷静反思、正视不足，更需要进一步统一思想，振奋精神，把一切工作的着力点放到加快上虞经济跨越式发展上来，切实增强不进则退的危机感、时不我待的紧迫感、加快发展的责任感，面对困难不低头，面对差距不气馁，明确更高的目标定位、更高的发展水准、更高的工作要求，自加压力，奋勇争先，大干快上，努力赶超，促进经济社会的跨越式发展。 二、统一思想，与时俱进，着力谋求经济社会跨越式发展 市委十一届十次全体（扩大）会议明确提出，要把上虞建设成为实力雄厚的经济强市、特色明显的科技强市、环境优越的中等城市，率先基本实现现代化。要实现这个宏伟目标，不能满足于常规速度的发展，不能局限于一般水平的增长，必须谋求超常规、快速度、高水平的跨越式发展。这是市委审时度势作出的理性思考，是全市７８万人民的共同愿望，是我市当前和今后一个时期的重大发展战略。 跨越式发展，是一种超常规、跳跃式的发展，通过改变经济社会发展的传统模式，着力突破关系全局的重大问题，缩短发展过程，超越某些发展阶段，在区域经济和国际经济竞争中赢得优势、争得主动，实现经济社会发展的新跨越。因此，跨越式发展是更快速度的发展，要在遵循发展规律的前提下，用尽可能短的时间达到发展目标；跨越式发展是更高水平的发展，要在科技进步的推动下，努力实现产业、技术、质量、效益的进一步提高；跨越式发展是更大力度的发展，要在增强区域经济综合竞争力的基础上，缩小与发达地区的差距，甚至赶超发达地区；跨越式发展是可持续的发展，要在经济社会发展和人口、资源、环境相互协调的情况下，提高可持续发展的能力，使上虞经济社会发展始终充满生机和活力。 谋求经济社会的跨越式发展，是适应经济发展新形势的必然要求。经过二十多年的改革开放，我市已经由温饱向小康迈进，经济社会发展趋向工业化、城市化、信息化、市场化、国际化，进入了全面推进社会主义现代化建设的新阶段。在这个新阶段，经济全球化趋势日益明显，我国正式加入世贸组织，形成了以全方位扩大开放促进经济加快发展的新格局；科学技术日新月异，城市化进程不断加快，形成了以信息化和城市化促进经济加快发展的新格局；立足人的全面发展，注重人与自然的和谐、物质文明和精神文明的协调，走上了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成了以提升文化力促进经济加快发展的新格局，立足新阶段，适应新形势，必须确立发展新思路，实现改革新突破，开创开放新局面，促进经济社会跨越式发展，内增区域竞争力，外强国际竞争力，全面提升我市经济的综合竞争能力。 谋求经济社会跨越式发展，是增强区域经济竞争力的根本出路。随着市场经济的不断发展，地区之间的经济竞争由单一竞争转向综合竞争，行政区域竞争转向经济区域竞争，越来越激烈，呈现白热化。增强区域经济竞争力，在激烈的区域竞争中先声夺人、把握主动，是当前经济发展的重大课题。改革开放以来，通过全市各级党组织和全市人民的共同努力，我市经济社会发展迅速，形成了一定的经济实力优势、体制活力优势、科技动力优势。但实事求是地看，我市的发展，纵向看有成绩，横向比有差距，特别是把上虞放在长江三角洲经济隆起带进行比较，放在杭甬铁路沿线的经济强县市进行比较，放在绍兴地区兄弟县市进行比较，在发展观念、经济总量、发展速度直至工作力度上都不同程度地存在着差距。慢人一步就会步步落后，亦步亦趋只能陷入被动。要打破这一局面，唯一的出路就是努力实现经济社会的跨越式发展，唯有如此，才能缩小与先进发达地区的差距，突出重围，实现赶超，赢得主动，抢占区域经济竞争的制高点，始终立于不败之地。 谋求经济社会的跨越式发展，是发挥上虞现有优势的必然结果。跨越式发展作为一种更快速度、更高水平、更大力度、可持续的发展模式，符合现代经济的发展规律，也是充分发挥上虞现有优势的必然结果，不仅必要，而且可能。当前，市场经济体制不断健全，经济全球化步伐不断加快，资源配置的市场化、全球化趋势越来越明显，为实现跨越式发展创造了良好的宏观形势；全面进行企业改制攻坚战，对国有、城镇、集体企业进行了彻底改制，对个体私营经济进行了股份制改造，对政府审批制度进行了深入改革，为实现跨越式发展创造了优越的体制环境；改革开放二十多年来，我们坚持以经济建设为中心，大力实施“规模滚动、科技推动、外向带动”战略，进一步增强了经济实力，为实现跨越式发展创造了扎实的物质基础；我市具有深厚的文化底蕴和优秀的文化传统，具有科技、教育、文化、体育发展的良好基础，为实现跨越式发展创造了较好的文化支撑；我市有政令畅通、开明开放的发展环境，有作风踏实、团结奋进的干部队伍，有艰苦创业、敢于创新的企业家群体，为实现跨越式发展创造了坚实的人文条件。现在，天时具备，地利优越，人和兼得，只要抢抓机遇，乘势而上，一定能够实现经济社会的跨越式发展。 跨越式发展作为当前和今后一个时期的重大发展战略，总的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，以率先基本实现现代化统揽全局，以“内增区域竞争力、外强国际竞争力”为着力点，坚持工业立市、开放兴市、合力建市，优化发展环境，谋求更大范围、更快速度、更高质量的跨越式发展，不断开创我市现代化建设新局面。 思想决定行动，认识指导实践。谋求经济跨越式发展，必须“坚持在解放思想中统一思想”，打破陈旧“框框”，冲破认识误区，进一步增强跨越式发展的使命感、紧迫感和责任感。 １、进一步强化“没有数量就没有质量”的观念，不断扩大经济总量。数量是质量的基础，只有量的扩张，才有质的提高。没有量，何来质？！在体制机制问题基本解决、产权清晰、权责明确、经营者控股的情况下，党委政府的第一位任务就是做大规模、扩大总量。有了规模就有质量，有了规模就有效益，有了规模就有竞争力。强化“没有数量就没有质量”的观念，就要具有强烈的“扩张”意识。是加快发展，还是停滞不前，起决定作用的就是是否具有扩张意识。龙盛、阳光、上风、卧龙、大普、春晖等企业能够由小变大、由弱变强，就是因为具有“一息尚存、绝不松劲”的进取精神。而有些企业满足于“小富即安”，停留于缓慢发展，既不能与同时创办的万向集团等企业相比，也受到了新生代企业的直接威胁。必须进一步强化“扩张”意识，做到永立潮头，决不服输，敢为人先，不甘落后，进一步加大技改投入，进一步扩大发展规模，进一步增强竞争实力。强化“没有数量就没有质量”的观念，就要注重保持跨越式发展的态势。现在，我市的经济发展总量不如周边兄弟县市，在这种情况下，如果还不注重发展速度，满足于低基数上的低增长，就会越来越拉大与先进地区的差距。必须高度重视发展速度，使跨越式发展成为一种责任、一种状态、一种气势，狠抓个私企业的家数，狠抓技改投入的力度，狠抓外资引进的数量，狠抓工业用电的增长，总量比不上人家，速度切不可落后。强化“没有数量就没有质量”的观念，就要鼓励企业扩张、发展，竭尽全力铁心搞技改。当前，各地都把进一步加大技改投入，作为扩大经济总量、增强竞争能力的重要抓手。萧山今年争取完成技改投入８０亿元以上，绍兴６０亿元，诸暨确保３５亿元，争取４０亿元。今天投入力度的差距，就是明天经济总量的差距、发展实力的差距。一定要牢牢抓住技改投入这一促进经济发展的“牛鼻子”，铁心搞技改，踏实搞技改，务必超额完成全年２５亿元的技改投入，切实增强我市经济发展的强大后劲。强化“没有数量就没有质量”的观念，就要放胆放手发展个私经济。大力发展个私经济，是扩大总量的最佳捷径。上虞与诸暨的最大差距，就是在个私经济的发展上。个私经济不发展，难以形成新生代企业，缺乏“后有追兵”的危机感；难以形成块状经济，缺乏支撑经济全局的产业基础；难以真正“减少农民”，缺乏集聚人口、加快城市化的强大动力。必须深入开展“个私发展年”活动，确保全年创办个私企业３０００家，以个私经济的大发展，促进经济总量的快速扩张。 ２、进一步强化“依靠自身只能求得发展，借助外力才能快速发展”的观念，始终坚持“开放兴市”。高强度技改投入，全方位招商引资，是加快经济发展的基本举措，别无捷径可走。大力发展开放型经济，是主动接轨国际的最佳跳板，实现经济跨越式发展的最好平台。借助外力，就要始终把“开放兴市”作为加快发展的战略举措。仅靠自身原始积累，只能小步慢跑；扩大对外开放，就能超常规、跳跃式发展。要把“开放兴市”作为一项长期的战略任务，既积极主动抓招商，又坚持不懈抓引资。抓一抓、放一放，就是力气花得再大、政策定得再优、措施抓得再实，必定动摇基础、丧失优势，难以取得实际效果。一定要把招商引资作为经济工作的重中之重，突出重点抓，坚持长久抓，一刻不停地抓。借助外力，就要善于算大账、算长远账、算发展账。外商投资不是“慈善基金”、不是“希望工程”，目的就是产业梯度转移，获得高额回报。必须从大处着眼，牢固树立“只有他发财，才有我发展”的观念，明白“创办外资企业，安排就业在当地，交纳税收在当地，加快发展在当地”的道理，善于算大帐、算长远账，尽可能让利于外商，千方百计降低外来投资进入成本，舍一时之失，获长远之得。借助外力，就要彻底消除“占据五十一，掌握控股权”的思想障碍。现在一些企业，意识上重视引资，行动上主动引资，但操作上却偏重“五十一”、死扣控股权，导致意向项目变成一纸空文，实施项目常常磕磕绊绊。必须进一步强化“不求所有、但求所在”的引资观念，“靓女先嫁，优势对接”，甘于当配角，乐于做“老二”，借梯登高，借力发财，加快融入国际经济竞争的步伐，促使企业实现外向化、超常规发展。 ３、进一步强化“城市化是跨越式发展的突破口”的观念，大力推进城市化进程。城市化是新一轮经济发展的重要标志。必须把推进城市化作为跨越式发展的突破口，抢抓机遇，乘势而上，大力推进城市化进程。树立“城市化是跨越式发展的突破口”观念，就要不断强化城市发展意识。增强区域经济竞争力，不能只靠一二家企业、一二个产业，关键是靠提高城市的综合竞争力。产业的发展，人才的引进，要素的集聚，人民生活水平的提高，都迫切需要进一步加快城市化发展步伐。上虞与其他发达地区的差距，深层次的原因就在于城市化滞后于工业化，城市缺少竞争力。必须以加快城市化为抓手，围绕建设具有江滨特色交通枢纽型现代化新兴中等城市的目标，立足规划的区域性、产业的集聚性、风貌的特色性、发展的协调性，做强做大城市，增强城市的综合竞争力。树立“城市化是跨越式发展的突破口”观念，就要不断壮大城市产业基础。城市化的推进，需要产业特别是第二产业的强大依托，没有工业的快速发展，城市就会变成一座“空城”、“穷城”。大力发展工业经济，才能提供更多就业机会，促进农民大量转移出来，进城务工经商，增添城市人气；大力发展工业经济，才能增加群众收入，促进消费，带动第三产业的发展，繁荣城市商气；大力发展工业经济，才能推进农业产业化，加快农业农村现代化建设，实现城乡一体化，促进城市旺气。树立“城市化是跨越式发展的突破口”观念，就要不断提高城市承载能力。城市是人流、物流、资金流、信息流、技术流的集聚区。有什么样的城市，就能汇集什么样的发展要素。城市承载能力的大小，直接决定一个地区经济能否跨越式发展。必须进一步拉大城市框架，完善城市功能，降低城市门槛，提高城市品位，促使更多的人口、资金、技术、产业、信息等要素向城市集聚，实现要素集聚和城市发展的相互促进、相互提高，形成良性循环的发展态势。 ４、进一步强化“环境建设是加快经济发展的生命线”的观念，积极营造一流的投资环境。增强区域经济竞争力，首先必须增强投资环境特别是软环境的竞争力。良好的软环境，不仅是吸引外来投资的重要手段，也是实现上虞经济社会持续、快速、稳定发展的重要保证，必须把环境建设作为上虞经济发展的“生命线”，通过发展环境的极大改善，来感召招商引资的四方来客、八面来风。构筑“生命线”，就要“比环境、拼服务”。当前，在区位优势逐步弱化、基础条件大致相同、政策环境大同小异的情况下，促进经济跨越式发展，关键取决于是否具有一流的投资软环境。谁能主动比环境、拼服务，谁就能“招到商、争到商、夺到商”，谁就能在激烈的市场竞争中抢占有利地位。“一切为了客商，为了客商一切”，把客商的要求当作最大追求，把客商的满意当作最大成绩，措施先人一步，服务高人一筹，环境优人一等，大力营造“投资者满意、外地人羡慕、上虞人自豪”的投资环境。构筑“生命线”，就要“重创新、求提高”。实现体制创新，才能从根本上改进服务，优化环境。我们建设“一办四中心”，就是为了解决环境建设中的根本问题。必须以“一办四中心”为依托，自觉从群众反映强烈的问题改起，从维护上虞发展环境的身边事做起，加快构筑透明、公开、规范、高效的服务平台，充分发挥投资环境对招商引资和加快经济发展的“洼地效应”。构筑“生命线”，就要“人人抓、抓人人”。投资环境是“一滴水中见太阳”，评判环境好坏凭第一印象，看待服务优劣看具体细节。“优化环境、人人有责”，全市人民特别是党员干部都要主动积极地参与投资环境建设，立足自身，注重平时，从每一件事抓起，从每一句话做起，像爱护自己的眼珠那样爱护上虞形象，做到一个上虞人就是一个良好的投资环境，人人成为上虞的“形象代表”。 三、立足“工业立市、开放兴市、合力建市”，全面推进跨越式发展 工业立市、开放兴市、合力建市，是我市现代化建设的长期战略，是我市经济实现跨越式发展的重要抓手。一定要以“三个代表”重要思想为指针，贯彻落实省党代会和绍兴市委四届九次全会精神，注重“外向拓展、技改投入、城市化建设”三个重点，进一步理清发展思路，振奋精神、与时俱进，集中精力、狠抓落实，为率先基本实现现代化奠定扎实的基础。 １、注重结构调整，促进技术创新，全面提高我市工业化水平 工业化是增强经济综合实力的重要基础。改革开放以来，我市工业企业取得了长足的发展，但应清醒看到，我市工业化程度还远远不够。必须始终坚持“工业立市”，突出工业经济的主体地位，不断增强经济发展后劲，不断构筑经济发展平台，不断扩大经济发展总量，切实加快我市工业化进程。 一要加快园区建设，构筑发展平台。工业园区化是工业经济发展的正确方向。要切实把工业园区建设作为重要任务来抓，高起点规划园区，大力度建设园区，加快提升工业园区的吸引力、容纳力和辐射力，使园区成为工业经济的集聚地、经济发展的增长点。经济开发区要切实抓好总体规划，重点沿曹娥江向西、向北发展，园区规划面积达到４０平方公里，同时要抓紧实施三期规划内的基础建设，充分发挥高新技术孵化器作用，重点引进发展机电一体化、新材料、电子信息等高新技术产业，确保今年完成引进高科技项目１０只，引进资金６亿元。精细化工园区要围绕建设国内一流“精细化工城”的目标，以城市理念来完善规划设计，规划面积达到９０平方公里以上，扩大容量，加大投入，完善配套，全力招商，以高档染整颜料、医药及中间体、生物化工、无机化工、工业表面活性剂及水处理化学品等为主导产业，确保今年引进项目４０个，资金１５亿元。乡镇工业园区要以“完善设施、加快集聚”为目标，切实抓好百官、汤浦、丰惠、崧厦等１３个乡镇工业园区的开发建设，壮大块状经济，提升产业层次，成为乡镇创办个私企业、积极引进外资、发展块状经济的重要阵地。 二要加大技改投入，扩大经济总量。工业能否发展，“投入是硬道理”；投入是否到位，“打桩是硬道理”。要大力激发企业家的投入欲望，树立“铁心搞技改”信念，围绕主导产业，强化政策激励，积极运用高新技术和先进设备改造提升传统产业，努力把上虞建设成为全省乃至全国有一定影响力的先进机械制造业基地和精细化工生产基地。要加快技改进度，落实“政策扶持、银企挂钩、领导联系、部门服务”责任制，切实抓好３２只重点技改项目和５１只中小企业项目，确保项目早竣工、早投产、早见效。要集中精力，抓紧调查摸底，挖掘、储备一批对结构调整有重大牵动作用的技改项目，保持技改投入的良好势头。要加大全社会投入力度，把发展个私经济作为加大技改投入、扩大经济总量的重要途径，深入开展“个私发展年”活动，大力引导民间资金投向工业经济，通过持续降低个私企业创办“准入”条件、发挥规模企业“分蘖辐射”作用等手段，大力发展个体私营经济，促进我市经济总量的快速扩张。
三要完善激励机制，促进公平竞争。按照“与时俱进、优化提高、突出重点、鼓励竞争”的要求，在继续扶优扶强的同时，进一步完善企业的激励机制，变存量激励为增量激励，实行“一企一策”。根据年销售收入、实缴税费、生产性投入和配合市委、市政府中心工作等四项综合指标的考核，确定“小型巨人”企业入选条件，动态管理，优胜劣汰，防止政策放空和激励不公，切实做到大发展大支持，小发展小支持，不发展不支持。要进一步加大对中小企业的扶持力度，特别是对那些产业优势明显、成长性好的优势企业，在资金、税收等方面给予必要支持，促使我市形成良好的企业发展梯队，不断增强经济发展的竞争力。 ２、加快开放步伐，积极引进外资，全面提高经济国际化水平 开放型经济已成为当前各地经济竞争的“焦点”，是加快经济发展的“热点”。必须把引进和利用外资，提高经济外向度作为经济社会跨越式发展的重要推动力，不遗余力地把招商引资工作向全方位、纵深化推进。 一要保势头，营造良好引资氛围。紧紧抓住新一轮扩大利用外资的机遇，以大开放促进大引进，以大引进促进大发展。要把开放兴市当作一项发展战略，坚持把大力发展开放型经济作为经济工作的重中之重，作为经济发展的“一号工程”，始终列入各级党委政府工作的重要议事日程。要进一步加大宣传力度，把握正确的舆论导向，保持强大的宣传阵势。要把完成招商引资的实绩作为考核乡镇部门政绩的重要内容，作为企业享受优惠政策的重要依据，引导各级各部门坚持抓招商引资，持续抓招商引资，踏实抓招商引资。 二要挖潜力，确保外资超额到位。招商引资，外资到位是硬道理。要充分挖掘各种潜力，完成全年５０００万美元的引资任务。乡镇、部门要千方百计利用各种可能，完成全年引资任务，实现招商引资乡镇、部门全覆盖。“小型巨人”企业和中小优势、骨干企业要充分利用对外贸易关系、优质资产、优势产品，加快融入国际化，提高招商引资的档次、规模和成功率。要发动社会各界合力参与招商引资，促成民间引资信息转化为到位外资。要广泛挖掘多领域利用外资的潜力，结合发展效益农业、创办龙头企业，结合城市基础设施建设和完善城市功能，结合发展第三产业特别是旅游业，实现全方位引进和利用外资。 三要抓进度，促进项目早日见效。狠抓工作进度，才能实现引资成绩的最大化。对已签约项目，及早办好手续、及早到位、及早开工，确保引进外资转化为实实在在的项目、实实在在的投资。对至今未有引资实绩、动作不快、办法不多的乡镇和部门，加强指导，强化督促，尽快创造引资实绩，实现零的突破。对已开工的项目，特别是对规模大而有影响的项目，帮助解决实际问题，促使早日见效，为“以商引商、以外引外”创造示范效应，增强外商投资的信任度。 四要出新招，灵活应用引资手段。积极引进外资，必须创新工作思路，创新工作方法。只要能引来倾盆大雨式的外来投资就是好方法，不惜重金，不拘一格，灵活应用各种引资办法，特别要探索和实践集约化招商引资方法。要进一步优化招商引资队伍，以成立“一局两区”招商局为契机，地不分南北，人不分男女，建立起一支“出得去、谈得来、引得进”的专业化引资队伍。要进一步构筑招商引资新平台，充分发挥“两区”在招商引资中的主战场作用，把乡镇工业园区建设成为乡镇招商引资的重要阵地，真正把各级园区建设成为外商投资密集区、经济发展增长极。 ３、强化经营理念，增强城市功能，全面提高我市城市化水平 加快推进城市化，实现城乡一体化，是谋求经济跨越式发展、加快现代化建设的重要抓手。要按照“大起来、活起来、强起来”的工作要求，拉大城市框架，增强城市功能，发展城市经济，不断加快城乡一体化步伐。 一要正确定位，拓宽城市空间。立足高起点、大手笔，站在长江三角洲南翼、绍虞组群的高度，围绕建设“具有江滨特色交通枢纽型现代化新兴中等城市”的目标，积极实施扩城强镇的发展战略，通过２－３年的努力，把现有建城区面积扩大一倍以上，进一步拉大城市框架。要着手修编东到３２９国道、西至上三线、南到杭甬铁路、北至杭甬高速公路，面积为１０１平方公里的城市总体规划，明确区域布局，体现城市特色，为建设一个新兴中等城市奠定扎实的基础。 二要完善功能，提高城市品位。完善城市功能，是增强城市活力的重要保证。要切实改变过去“摊大饼式”的建设思路，及早确定行政中心改造方案，抓紧落实年初提出的１２件政府实事工程，加快实施外环南路曹娥江大桥、曹娥风景区一期、文化体育中心等重大工程。加大五个中心镇建设力度，增强中心镇的集聚辐射能力。积极实施“规模搬迁、村庄合并、就地改造”，不断加快中心村建设。强化“经营城市”的理念，鼓励企业、个人积极参与城市建设，加大对城市可经营资源的优化配置和开发利用，特别要切实抓好土地资产的运作，控制一级市场，放开二级市场，最大限度地盘活城市国有土地资产。 三要依托工业，增强城市活力。以产业为依托的城市化，是提高区域经济竞争力的根本。要坚持“以工业化推进城市化，以城市化带动工业化”的发展思路，彻底摒弃“城市建设不能搞工业”的不正确认识，依托经济开发区、精细化工园区和乡镇工业园区，大力发展城郊型工业，为增强城市经济实力、吸引人口集聚、促进三产发展创造有利条件。要明确城区分块功能，大力发展现代商贸流通业、旅游业，积极培育房地产、金融、保险等新兴产业，做到集人气、旺商气，进一步增强城市发展活力。 ４、培育特色产业，发展龙头企业，全面提高我市农业产业化水平 农业产业化是农业的根本出路，是确保农业增产、农民增收、农村稳定的有效途径。必须进一步强化农业基础地位，牢牢抓住“发展龙头企业、调整种养结构”两个重点，不断推进农业产业化经营。 一要以工业的理念推进农业产业化。农业产业化说到底是农业工业化，也必须充分借鉴发展工业经济的理念、方法、经验，不断推进农业产业化进程。要用工业的理念调整农业结构，努力培育特色产品、特色产业和特色区域；用工业的理念培育农业龙头企业，特别是农产品加工企业，着力提高龙头企业科技开发、加工增值、规模拓展和带动农户的能力；用工业的理念拓展农产品市场，培育特色市场，扩大营销网络，提高贩销能力。 二要以扶持龙头企业来推进农业产业化。按照“一个主导产业培育一个龙头”的工作思路，在做大做深蔬菜、茶叶两个产业龙头的基础上，重点培育板栗、青梅、葡萄、竹笋、花卉、水产、畜禽等十大主导产业的加工龙头，不断增强龙头企业科技开发、加工增值、促进流通的能力；积极创造条件兴办农产品加工园区，加大政策扶持，开展招商引资，集聚发展农业龙头企业。坚持“扶优扶强”原则，集中资金，重点扶持起点高、规模大、带动力强、辐射面广的加工型龙头企业，促使企业加大技改投入，增强消化加工能力，力争建成一批真正带动我市农业发展的大型龙头企业。 三要以培育特色产业来推进农业产业化。调整种养结构、壮大特色产业，是加快农业产业化步伐的前提。必须始终以“坚持市场为导向，科技为依托，效益为中心”，围绕建设全省蔬菜大市、水产大市、花卉大市，以培育特色产业为主体，建设一批城市供给基地、加工企业原料基地和出口农产品基地；以调整虞中地区为重点，形成一条设施化、集约化的高效农业产业带；以开发高科技含量、高附加值为导向，抓“温室”产品，强“绿色”产业，创特色品牌，走出一个质量型、效益型的区域特色农业发展的新路子。 四、坚持以人为本，确立用人导向，为跨越式发展提供强有力的组织保证 各级党组织是带领人民群众推进跨越式发展的领导核心，广大党员干部是推进跨越式发展的中坚力量。面对跨越式发展的新形势、新任务，我们必须以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“加快发展，关键在人”的观念，全面加强党的建设，大力建设高水平的领导班子和高素质的领导干部队伍，充分调动全市上下方方面面的积极性和创造性，同心同德，奋发努力，为实现经济社会跨越式发展提供强有力的组织保证。 １、加强学习，提高素质，形成良好的从政道德 打铁先要自身硬。要担负起全市经济跨越式发展的领导责任，全体干部必须加强学习，提高素质，严格自律，大力倡导良好的从政道德。 一要努力提高理论素养。理论素养的高低，决定一个人的理想信念、思想观念、道德修养和能力水平。每一名领导干部必须深入持久地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习江总书记“５．３１”重要讲话和即将召开的十六大精神，花功夫学习现代经济、科技、法律和ＷＴＯ知识，努力把自己培养成为“学习型”干部，使其头脑更加充实、眼界更加开阔、思想更加活跃、方法更加创新，更好更有效地领导经济工作。 二要不断增强实践能力。领导经济社会跨越式发展，应当具备适应新形势、新任务需要的高超能力。每一名领导干部必须倍加珍惜时代赋予的舞台，倍加珍惜党和人民的重托，倍加珍惜当前天时、地利、人和的大好发展机遇，进一步增强加快发展的事业心、责任心、进取心，深入实际、注重实践，在实践中摸索领导规律，改进领导方法，提高调查研究、筹划决策、组织指挥、疏通协调、识人用人、灵活应变等各方面的能力，促进经济跨越式发展。 三要形成良好的从政道德。做好领导工作，既要靠真理力量，也要靠人格魅力。每一名领导干部必须牢固树立正确的权力观，正确用权，执政为民，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，在堂堂正正做人上有新境界，在踏踏实实做事上有新成就，在清清白白做官上有新形象，管好自己，带好队伍，以一流的标准、一流的工作、一流的业绩，去影响群众、发动群众、带领群众，共同为全市经济的跨越式发展建功立业、作出贡献。 ２、坚持标准，建好队伍，树立正确的用人导向 用人是一面旗帜。正确的用人导向，决定正确的发展方向。正确的用人导向，能弘扬正气、带好队伍，激励更多的干部讲道德、重实干、出政绩。 一要解放思想，启用能人。思路一转天地宽，观念一变用人贤。要坚决破除论资排辈的思想障碍，讲台阶而不抠台阶，论资历而不惟资历；坚决破除求全责备的思想障碍，识人重大节，用人看主流；坚决破除迁就照顾的思想障碍，坚持“能上能下、能官能民”，畅通用人渠道；坚决破除封闭保守的思想障碍，拓展选人视野，广开进贤之路；坚决破除怕担风险的思想障碍，大胆启用优秀人才，放手提拔“拼命三郎式”的干部，建设一支能够担负起跨越式发展重任的高素质的干部队伍。 二要顺应发展，正确用人。坚持“以好的作风选人，选作风好的人”。要始终坚持“看政绩、看能力、看民意、看形象”，重用政治清醒、信念坚定的人，不用不顾大局、不守纪律、目光短浅的人；重用诚实守信、公道正派的人，不用投机钻营、拉拉扯扯、跑官要官的人；重用求真务实、不图虚名的人，不用光说不干、争名夺利、碌碌无为的人；重用坚持原则、弘扬正气的人，不用唯唯诺诺、不廉不洁、见风使舵的人；重用德才优秀、实绩突出的人，不用德才平庸、政绩平平、貌似良才的人，真正把想干事、肯干事、会干事、干成事的干部委以重任，进一步增强经济跨越式发展的领导力量。 三要注重创新，科学用人。建立完善科学、规范、民主的用人机制，是选好人、用好人的重要保证。要着力构建群众举贤荐才机制，扩大选人识人的视野，拓宽民主推荐范围，接受群众监督，真正体现公正性和真实性。要着力构建干部识别评价机制，坚持以群众公认为准绳，重点实行“与目标比看完成率、与过去比看增长率、与同行业比看上升率”的实绩考核办法，最大限度地减少在识人用人上的偏差。要着力构建科学民主决策机制，按照民主集中制的原则和依法办事的原则，着力提高干部任用上的群众参与度、运作透明度。要建立健全干部选拔任用工作责任追究制度，切实解决用人失察失误无人负责的现象。要着力构建优胜劣汰机制，实行严格的末位淘汰机制，试行党政领导职务任期制和领导干部引咎辞职、责令辞职制，不断优化领导干部队伍结构，提高领导和服务经济工作的能力和水平。 ３、求真务实，强化服务，发扬扎实的工作作风 作风实不实，服务优不优，是衡量一个干部、一级组织党性强不强、党风正不正的重要标志。我们每一个领导干部都要从自觉实践“三个代表”重要思想的高度，把转变作风、优化服务作为讲党性、讲大局的具体表现，立足本职工作，全心服务发展，共同倡导良好的工作风尚，促进我市经济社会的跨越式发展。 一要大力倡导敢于负责的工作作风。敢于负责是一种意识、一种境界、一种水平。权力就是责任。要在其位、谋其政、负其责，抱着对人民高度负责、对组织高度负责，对工作高度负责的态度，面对歪风、逆风、乱头风，敢碰、敢顶、敢纠正；面对急事、难事、麻烦事，敢抓、敢管、敢解决，善于到有成绩的地方去总结经验，勇于到相对落后的地方去开创局面，敢于到有困难的地方去解决问题，坚决反对 “遇到矛盾往上交、碰到困难绕道走”错误思想，彻底消除“敷衍塞责、避难就易、推过揽功”的不良行为，以极端负责的精神，切实抓好各项工作，促进经济加快发展。 二要大力倡导狠抓落实的工作作风。思路再好，政策再优，办法再多，不抓落实，一切都会成一纸空文。各级领导班子特别是“一把手”必须进一步增强抓落实的紧迫感和责任感，对已经明确的任务，对自己分管的工作，要切实负起责任，一抓到底，抓出成效。要加强对各项任务落实情况的检查督促，注重事前、事中、事后全过程抓落实，布置任务有要求、有责任、有目标；强化督促重步骤、重整改、重提高；总结工作讲原则、讲质量、讲功过，使各项工作件件有落实，确保办一件、成一件、好一件。 三要大力倡导强化服务的工作作风。管理就是服务，服务就是生产力。要大兴调查研究之风，切实减少文山会海，减少繁杂应酬，减少达标验收，坚持说实话、办实事、鼓实劲、求实效，深入基层，深入群众，深入实际，实打实解决工作中出现的矛盾和困难，实打实解决人民群众关心的热点难点问题。要不断强化“环境建设是加快经济发展的生命线”的观念，自觉从加快经济发展的大局出发，从切实维护广大企业的根本利益出发，把有利于投资、有利于发展作为优化服务的努力方向，把服务优劣作为部门考核的评判标准，始终围绕“一切为了企业，为了企业的一切”，不说“不能做”，只说“怎么做”，真正做到亲商、安商、富商，大力开展“优质服务年”活动，以服务质量大提高、工作作风大转变，促进经济社会大发展。 同志们，坚持工业立市、开放兴市、合力建市，内增区域竞争力，外强国际竞争力，实现经济社会跨越式发展，是关系我市现代化建设进程的重大战略，任务艰巨，责任重大。全市各级党组织和广大党员干部必须对照省、市提出的要求，对照人民群众的愿望，对照新的形势和全年目标任务，进一步增强经济发展的紧迫感、使命感和责任感，以满怀必胜的信心、只争朝夕的精神、扎实有效的工作，迎难而上，奋勇争先，为圆满完成全年各项目标任务而努力奋斗，以实际行动迎接党的十六大胜利召开！
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