(本报记者 陈胜龙)当前，经济的竞争很大程度上体现为发展环境的竞争，良好的发展环境是经济发展的竞争力，更是经济发展的后续力。 不断优化发展环境，加快经济发展，代表了人民群众的根本利益，也最为老百姓所关注。春潮涌动暖民心，我市通过建立村便民服务室、乡镇（街道）便民服务站、市便民服务中心，实行三级联动，整体推进，进一步方便了企业和群众办事，优化了服务环境。尽管我市开展三级联动机制的时间还不长，但它所带来的可喜变化却令人瞩目，广大人民群众切身感受到了虞舜大地上正拂面而来的阵阵春风。 发挥便民服务中心的龙头优势，拉长龙身，“服务到脚” 我市率先建立市便民服务中心和乡镇便民服务中心以来，减少了办事环节，降低了收费标准，加快了办事节奏，营造了一流的投资环境，为我市经济社会发展作出的贡献有目共睹，因而深得人民群众的赞许。 便民服务中心并不是一劳永逸、可以一成不变的。事物的发展过程是一个波浪式前进、螺旋式上升的辩证过程。实践、认识，再实践、再认识，才能不断完善提高。去年底，市委书记姚作汀在基层调研时发现，便民服务中心在运作过程中，对村民办事还存在着一定的困难，需要跑到乡镇、城里办事，没有达到彻底方便群众的目的。迫切需要建立村一级的便民服务机构，实行村、乡镇（街道）、市三级联动、上下配套，实现“服务到脚。” 今年２月１９日，春节后上班第一天，市委召开全市领导干部大会，市委书记姚作汀在会上强调指出，必须“坚持以方便群众为最大目的，转变服务方式，注重服务效果，变‘门诊式’、‘坐堂式’服务为‘下访式’、‘上门式’服务，真正做到眼睛向下看、脚步向下走、服务向下伸。”市三级联动机制随之应运而生。 为了切实加强对建立完善村便民服务室、乡镇（街道）便民服务站、市便民服务中心和实施村级直接报送制、乡镇全程代理制、市级集中办理制的领导，我市专门成立了“三级联动、便民服务”活动领导小组，由市委书记姚作汀任组长，市委副书记徐尧峰、卢一勤为副组长，有关常委和市人大副主任、政府副市长、政协副主席及有关部门负责人为成员，下设办公室，市委常委、组织部长李妙芳兼任主任，具体负责对三级联动机制的指导、协调、检查、督促。各乡镇、街道成立以党委书记为组长的三级联动领导小组，实行班子成员分片负责、联村干部包村负责，并协调专门人员为全程服务代理人。各村党支部书记直接负责便民服务室，排定值班人员，做到天天有人值班接待，确保三级联动顺利实施。 形成村有室、镇有站、市有中心的服务格局，规范程序，上下联动 三级联动机制源于群众的创造。谢塘镇戴家村针对当前村民的实际需要，创造了“农户办事不出村、纠纷调解不出村、信息提供不出村、致富服务不出村”等四个“不出村”的成功经验，深得广大农户的拥护。在此基础上，市委认真总结经验，吸取精华，提炼加工，探索并建立了三级联动机制。 建立三级联动的便民服务网络，是大事，是实事，也是难事。整个三级联动服务流程的制订完善过程，始终贯穿了江总书记“三个代表”的重要思想和“三个解放出来”的勇气，用改革的精神、创新的思路，探索实践，这也是一次思想的大解放。 市委在指导思想上非常明确，建立三级联动机制，就是变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变迟缓办为高效办，真正使人民群众“少跑一次城、少进一家门、少找一个人”，方便群众，服务百姓，以实际行动自觉实践和维护广大人民群众利益的要求。 实行三级联动机制，建好村便民服务室是基础。全市７８６个行政村，尚有１８８个村没有村办公室。为了确保三级联动的尽快顺利实施，我市采用财政补一点、乡镇（街道）出一点、村自筹一点的方式，建设村便民服务室，市财政为１８８个村各补助资金１万元。目前大部分村便民服务室已经投运。 市“三级联动、便民服务”领导小组对运行过程的每一个细节都十分重视，反复进行讨论研究，体现与事简便、与法周全，这种认真负责的精神，是三级联动机制得以尽快实施的关键。根据当前经济社会发展需要和群众意愿，我市明确证照代办、公益事业创办、民事调解、咨询指南、致富发展等５大类的２２个小类为三级联动的服务内容。 在具体操作中，各行政村建立便民服务室，每天由村干部轮流值班，直接受理群众提出的各类办事申请。乡镇（街道）建立便民服务站，内设办事窗口和全程代理服务窗口，抽调思想素质高、业务能力强、工作作风好的乡镇干部为专职工作人员，专门从事窗口办事和全程代理服务。市设立便民服务中心，凡市级部门能进便民服务中心的服务职能一律进中心；市级部门服务职能暂时不能进“中心”的，一律建立集中办事大厅，实行“一窗式”对外、“一条龙”服务。 在三级联动过程中，我市规范服务程序。在村便民服务室，对群众提出的服务要求，凡村里能办理的事项，当场办结；不能办理的事项，由村负责，直接报送到乡镇（街道）便民服务站。在乡镇（街道）便民服务站，凡乡镇（街道）能办理的事项，当场办理；不难办理的，由乡镇（街道）具体工作人员实现全程代理，报送市便民服务中心或部门服务大厅，实行集中办理。所有办理事项，由负责人员把办结件交到当事人手中，使群众只要交代清楚办事的目的要求，不出家门，就能快速满意地办成服务事项。 进一步完善三大配套制度，强化保障，确保运转 党的十五届六中全会提出了“八个坚持、八个反对”的要求，并指出转变作风的“核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。”建立三级联动机制，就是为了适应新要求、倡导新作风、提供新服务，更是广大干部进一步转变作风，强化为民服务的有效手段。 确保三级联动机制能够落到实处，真正方便企业和群众办事，必须要有强有力的制度作保证。为此，我市专门建立了三大制度，为三级联动配套服务。一是逢五驻村办公日制度，每月５日、１５日、２５日，由乡镇（街道）干部到所联系的村，进行驻村办公，重点是帮助联系村协调解决村里一时难以解决的困难和问题。二是逢六学习工作汇报交流制，在抓好学习的基础上，凡乡镇（街道）干部驻村办公时不能解决的事项，及时向乡镇（街道）主要领导进行汇报，集聚集体的智慧，共同讨论研究解决的办法。三是逢十下基层现场解难制，每月１０日、２０日、３０日，由市级有关部门负责人带队，下基层进行现场办公，对各乡镇（街道）难以解决办理的事项，由部门在现场办公时帮助解决。 实践证明，三级联动有了三大制度作保障，使其成为新形势下我市干部进一步转变作风、实践“三个代表”的生动载体。许多干部切实树立起群众观念，自觉把人民利益放在首位，深入基层，去真切感受群众情绪，真实倾听群众呼声，真诚解决群众的困难。“服务群众无小事”、“群众困难就是干部的责任”成为干部们的心声。不少干部想为群众所想，急为群众所急，扑下身子，为民办事，进一步密切了党群干群关系。如小越镇越北村村民曹爱新到村便民服务室办理建房手续，村干部考虑到他近日要到外地去打工，请他留下联系电话，办好手续就及时通知他。曹爱新说，“办这种事过去不知要跑多少‘冤枉路’，现在实行了代理制，伢老百姓确实省心多了。”崧厦镇下洋村一位外出打工的村民，要求村干部替他办一张流动人口计划生育证，催了三次还没办好，实行三级联动后，镇驻村干部获悉此事，当天就自己垫付手续费到镇便民服务站办理了此事。同时，通过实行三级联动，广大干部处理实际问题的能力、办理具体事项的本领得到了增强，并积累了农村工作经验，提高了工作水平。 对于各级干部身上发生的可喜变化，广大群众发出由衷的感叹：过去群众怕干部、怨干部，甚至骂干部，实行三级联动后，我们爱干部、盼干部、赞干部！ 始终坚持“服务群众无小事”，方便群众，促进发展 从３月１５日开始，我市各乡镇（街道）全面推行村民服务室、乡镇（街道）便民服务站、市便民服务中心的三级联动机制，这种简便化的办事程序，快节奏的办事效率，已取得了显著的成效。到４月２０日止，全市受理总件数达１４３８４件，总办结率９６．５％。从分级受理、办理情况看，其中村便民服务室受理总件数６６７６件，办结率为９８．７％；乡镇（街道）便民服务站受理总件数６４０９件，办结率为９４．４％；报送市便民服务中心或部门集中办事大厅总件数１２９９件，办结率为９６．２％。从服务内容来看，其中证照代办件数３９７０件，办结率为９６．７％；公益事业受理件数４３９７件，办结率为９８．３％；民事调解件数４９７件，调解成功率为８８．５％；咨询服务指南件数３００３件；致富发展服务件数１１９４件，办结率为８６．３％。从办结事项群众满意程度看，其中满意件数１２６９１件，占９１．４％；其本满意数１１８２件，占８．５％；不满意件数１４件，占０．１％，达到了实现优质服务、提高办事效率的目的。 今年是我市的“个私发展年”，全市各地都在积极鼓励大力兴办个私企业。实行三级联动进一步优化了发展环境，使个私经济的发展势头更为迅猛。到４月２０日，全市通过三级联动，为个私企业兴办解决用地用电审批、联系协调新产品开发、银行贷款等服务件数６８２件，有力地促进了地方经济的发展。如曹娥街道的蒿庄村村民秦丽要求申办上虞市凯达塑料厂，街道便民服务站受理后，立即落实人员到工商、规划建设、国土、环保、消防等部门办理工商执照、土地征用、环境治理、生产许可和消防安全等有关手续、证照，在规定的承诺期限内办结并批复。目前，市凯达塑料厂已投入正常生产。曹娥街道的越爱村利用土地资源，申请创办２００亩面积的村级个私小区，实行三级联动使该项目特事特办，迅速摆上议事日程，据悉，已落实到该个私园区办厂的企业已达１１家，投资达２２４０万元。崧厦镇至今已新办个私企业２２０家，这很大程度上得益于三级联动的服务效应。实行三级联动以来，该镇为新办个私企业代办执照１６０件，占新办个私企业总数的７３％，如蔡东村为５家个私企业办理好各种手续，唐嘉桥村为３家个私企业解决了厂房。章镇镇谢岙村依托城中村的优势，帮助村民租赁街面房经商发展第三产业，全村已有８０多户农户做起了个体工商户…… 毋庸置疑，三级联动机制作为便民服务中心的深化和完善，无疑是一个具有鲜明时代特征的改革产物，一个在强烈创新意识下形成的新生事物，正受到越来越多的关注和重视。它的进一步完善和有效运作，必将促进服务理念、服务方式的深刻变化，为我市进一步营造优越的发展环境发挥更大的作用。
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