划分收支 分类分成 定额上解 转移支付

我市乡镇财政体制调整方案出台

本报讯 （通讯员 虞财预） 为进一步理顺市与乡镇（街道）财力分配关系，充分调动乡镇（街道）生财、聚财、理财的积极性，促进农村经济和社会事业发展，近日，我市根据农村税费改革和乡镇区划调整后的实际，调整乡镇财政体制，正式出台实施“划分收支、分类分成、定额上解、转移支付”的分税制财政体制。

本次乡镇财政体制调整，坚持财权与事权相统一、区别对待与分类管理、发展优先、公平与公开相结合等基本原则。调整后，乡镇财政实行划分收支，分类分成。在划分收支上，调整乡镇收入范围，合理界定乡镇财权和事权，逐步实现责、权、利相统一。乡镇财政收入按照属地管理并适当兼顾行政管理原则划分，并按税种划分为市与乡镇共享收入、乡镇固定收入；根据农村税费改革后的乡镇事权，相应承担支出职能。同时实行分类分成，根据不同乡镇财力状况，分别确定上解乡镇和补助乡镇，根据市级财政承受能力，提高乡镇分成比例，财政增量重点向乡镇倾斜。

调整后乡镇财政实行定额上解（或补助），以２００１年为基期年，按预算级次确定的乡镇财政收入与上一轮体制确定的乡镇财政支出数相比较。收入大于支出的为上解乡镇，支出大于收入的为补助乡镇。对经济欠发达乡镇，加大支出保障力度，确保机关正常运转；对经济相对发达乡镇，调动其增收积极性，发挥其自身财政的平衡能力。按基期年乡镇财政收入，确定定额上缴数和定额补助数，一定三年不变。定额上缴实行递增办法，从今年起，对当年乡镇财政收入增幅在全市地方税收收入增幅以下的，按同幅递增；收入增幅高于全市地方税收收入增幅以上的，按全市地方税收收入增幅递增。

在转移支付上，市财政集中统筹部分资金，专项用于困难乡镇的补助支出，有效减轻财政压力。对乡镇当年实际可用财力比基期年既得利益增加部分，市财政集中２０％，作为乡镇统筹基金，专项用于对乡镇转移支付。实施“两保一挂”政策，实行“保当年预算内外收支平衡、保农业税征收任务完成与奖励挂钩”办法。

此外，方案还对基期年地方工商税收、调整工资直拨办法等其他事项作出了明确规定。