“银发浪潮”正大踏步走来———

农村养老应该怎么办？

(本报记者 贺陶) 又一个重阳节过去，但留下的一串有关我市人口老龄化数据以及由此带来的养老保障话题，却给人以深思。

据市老龄委办公室提供的数字：到目前为止，全市已有６０周岁以上老年人口约１１．４万余，占总人口的１４．７％左右；６５周岁、８０周岁以上的老人分别为８．８万、１．５万左右，其中，６０周岁、６５周岁以上老年人人数分别比全省平均提高０．９％、１．８％。由此可见，我市的老龄化程度较高。

从老年人分布情况看，城乡之间很不平衡。全市１１．４万余老年人中，农村老人占到８９％。由此可见，社会养老工作的重点在基层，在农村。

在各级党委、政府的重视下，我市农村的社会保障事业已初步建立起来，并在深化改革中得到完善和发展。从１９９４年１２月起，我市建立了农村社会养老保险制度，到今年３月，全市参加农村养老保险的人数近３万，其中５０岁以上占６．２２％，其余都是２０到５０岁之间的人。从１９９７年７月起，我市建立了农村最低生活保障制度，全市享受低保待遇的有３１２５人，其中农村２６４９人。我市还建立了“五保户”的供养制度，全市现有中心敬老院２４个，集中供养五保老人１８８人，分散供养４７３人。我市许多乡镇、街道按照市里的统一部署，建立起了大病医疗统筹制度。

虽然，我市农村的社会保障体系已初步形成，但还存在不少问题和困难，主要表现在以下几方面：一、养老保障制度尚不完善。目前农村老人的养老主要有依靠子女供养、依靠自己的劳动自养、五保老人和特困老人依靠社会保障制度养老等三种类型。养老保险只能解决部分老年人的养老问题，对目前农村的困难老人实施及时的社会救助和社会化服务显得十分必要和迫切。二、家庭养老功能正在削弱。现在独生子女家庭日益增多，家庭养老负担不断加重，不少年轻夫妇把赡养老人看作是“包袱”，甚至出现歧视老人的情况。农村中“空巢”家庭不断增多，老人精神上缺少安慰，生活上缺少照料，生活质量低下，代沟不断扩大。三、老年福利事业发展滞后。农村老年福利设施建设和活动场地短缺，我市虽有部分村级老年活动室，但大部分设施不全、环境不洁、活动经费不足等。面对老龄化和家庭小型化的发展趋势，高龄老人的生活照顾问题日益突出。

有关专业人士认为，在现行的条件下，应该从以下几方面来建立和完善农村社会保障体系。首先，要坚持走以家庭养老为主的路子。现阶段，甚至是相当长的时期内家庭养老仍是我市农村养老的主要形式。其次，要积极稳妥地发展农村社会保障事业。重视政府、集体的主导作用，在发展经济的同时，逐步改善农村老年人的生活状况；不断扩大参保范围，为社会养老筹措更多的养老资金；完善“五保老人”的供养制度，并随着经济发展不断提高供养标准；巩固农村最低生活保障制度，确保符合条件的农村老人真正享受低保生活待遇；进一步发展多种形式的合作医疗制度，巩固“大病医疗统筹”，救助重病、大病老人。再次，要进一步完善社会救助措施。把提高人民的互助意识作为完善农村社会保障事业的突破口，鼓励和提倡建立养老补助金、社会救济金等制度；动员社会团体和慈善组织参与“献爱心，送温暖”活动，不断扩大志愿者队伍。此外，要切实增强农村老人的自养能力，重视个人在养老中的作用，开辟多种渠道积累资金；有条件的地方，要因地制宜建立“养老基地”，发展种植业、养殖业，为老人提高自养能力奠定物质基础；根据农民自愿的原则，搞好个人养老储蓄，发展多种养老补充形式，不断提高农村老年人经济自养能力。